Дело № 2-395/ 2020

УИД 42RS0037-01-2020-000008-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Юрга Кемеровской области 

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря Цариковой Н.В., помощника прокурора Тарасова В.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Топки, в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки, в интересах ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Топки по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (далее по тексту УПФ в г. Топки и Топкинском районе) прав заявителя на обеспечение, как ветерана Великой Отечественной войны. Согласно материалов проверки ФИО1 обратился в прокуратуру г. Топки с письменным заявлением, в котором просил принять меры по восстановлению его прав ветерана Великой Отечественной войны. Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от *** ***- ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон «О ветеранах»). В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны, а именно к ее участникам, относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1, в том числе боевых действиях в районе острова Даманский, март 1969 года, распространяется действие статей 2 и 4 Закона «О ветеранах». Приведенные нормы закона свидетельствуют, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года отнесены законом к ветеранам Великой Отечественной войны, а именно относятся к категории «участники Великой Отечественной войны» соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц. Согласно статье 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до *** или Правительством Российской Федерации. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Прокуратурой города установлено, что ФИО1 имеет статус участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ *** от ***. Согласно справке Объединенного военного комиссариата г. Топки Кемеровской области от *** № *** ФИО1, *** года рождения, принимал участие в боевых действиях на о. Даманском в марте 1969 года. Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от *** (дело ***) установлен факт участия ФИО1, *** года рождения, 

<

...> в боевых действиях по защите СССР в районе о. Даманский в составе войсковой части *** в период с *** по *** (решение вступило в законную силу ***). Кроме этого, в военном билете ФИО1 от *** серии НА *** в графе 18 имеется запись: «Участник боя с китайскими провокаторами на о. Даманский с марта 1969 по март 1969, пограничный отряд». Согласно материалам проверки *** УПФ в г. Топки и Топкинском районе подготовило и направило в адрес ФИО1 ответ № Л-32/1 об отказе в удовлетворении его права на единовременную выплату, поскольку ФИО1 не являлся участникам и инвалидом боевых действий Великой Отечественной войны с 1941 года по 1945 год включительно. Считает, что позиция УПФ в г. Топки и Топкинском районе, содержащаяся в отказе ФИО1 произвести единовременную выплату, о том, что для получения единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от *** *** ФИО1 должен быть лицом, участвовавшим в боевых действиях на территориях, указанных в разделе 1 и И Перечня государств, городов, территорий, в приложении Закона «О ветеранах», в период по 1945 год включительно, является ошибочной, не основанной на законе. Указ Президента Российской Федерации от *** *** не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно. Из положений Закона «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от *** ***, Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов следует, что необходимым условием для получения данной выплаты является наличие у ФИО1 статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах». Поскольку ФИО1 является участником Великой Отечественной войны и относится к числу лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах», на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», то следует признать незаконным отказ УПФ в г. Топки и Топкинском районе в выплате ФИО1 единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** ***. Согласно подпункту «а» пункта 3, пункту 9 Правил, единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Единовременная выплата осуществляется в мае - июне 2018 года, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 7 настоящих Правил, когда единовременная выплата может быть осуществлена позднее. 

Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Юрге Кемеровской области назначить и выплатить ФИО1 единовременную выплату в размере 10000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ *** от *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.»

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. и истец ФИО1 заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Юрге (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, просила отказать, поскольку в соответствии с п.1 Указа Президента РФ *** от *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» предусмотрена выплата непосредственно ветеранам Великой Отечественной войны.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, письменный отзыв ответчика, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 *** обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в соответствии с Указом Президента РФ от *** *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Как следует из ответа Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Юрге Кемеровской области (межрайонное) от *** № Л-32/1, ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. имеют лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах», которые участвовали в боевых действиях на территориях, указанных в разделе I и II Перечня государств, городов, по 1945 год включительно. На участников боевых действий в Китае, Северной Корее, в районе острова Даманский данный Указ не распространяется (л.д.20).

Решением Топкинского городского суда от 21.07.2010г. установлен факт участия ФИО1, *** года рождения в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский в составе войсковой части *** в период с *** по *** (л.д.11-12) 

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны серии ВВ *** (л.д.26).

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах» в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 руб.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от *** N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с *** по ***. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с *** по ***;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с *** по *** не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.Таким образом, круг лиц, на которых распространяется своё действие Указ Президента Российской Федерации от *** ***, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечетвенной войны 1941 – 1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от *** ***, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., к данному кругу лиц не относятся.

При этом следует отметить, что Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статья 1 указанного Закона предусматривает следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно разделу I Приложения к Федеральному закону РФ «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложений к указанному Закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона РФ «О ветеранах». 

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя.

Из этого следует, что Президент Российской Федерации, а также федеральный законодатель располагает определённой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различной категории ветеранов.

Как указано выше, Указ Президента Российской Федерации предусмотрел единовременную выплату не для всех ветеранов и участников Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории – участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, в Указе Президента Российской Федерации от *** не поименованы. 

Истец ФИО1 принимал участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 года, следовательно, относится к ветеранам боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов –участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, поэтому права на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** *** он не имеет. 

Также суд полагает, что наличие у истца удостоверения ветерана – участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом РФ «О ветеранах», но не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Юрге Кемеровской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Председательствующий - подпись - Ю.И. Ёлгина

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2020г..