Дело № 2-917/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

п. Медведево 03 октября 2018 г.

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Ивановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к специализированному государственному автономному учреждению Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», обществу с ограниченной ответственностью «Безопасность и охрана труда» о признании незаконным требования о прохождении медицинского осмотра, отмене карты специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», ООО «Безопасность и охрана труда», в котором просит признать не обоснованным и не соответствующим нормам законодательства требование о проведении медицинских осмотров для должности лесовода наземных лесопожарных служб СГАУ РМЭ «Авиалесохрана» по нормативам п. 9 приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (аварийно-спасательные службы); отменить карту № 11а специальной оценки условий труда по должности наземных лесопожарных служб СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» - лесовод, составленную в 2017 году ООО «Безопасность и охрана труда», как содержащую положение о проведении медицинских осмотров (п/п 7 таблицы по строке 040); признать незаконным и отменить приказ СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» о прекращении трудового договора с работником (увольнения) № 21 от 03 мая 2018 года, восстановить его в должности лесовода в подразделении ПХС 3 типа в СГАУ «Авиалесохрана»; взыскать с ответчика средний заработок за время отстранения от работы с 10 апреля по 03 мая 2018 года и время вынужденного прогула с момента увольнения по день восстановления на работе. Требования мотивированы тем, что в 2017 году ответчиками проведена специальная оценка условий труда в СГАУ РМЭ «Авилесоохрана», по результатам которой лесоводам предписано прохождение ежегодных медицинских осмотров по п. 9 приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н. Считает, что специальная оценка условий труда проведена не в полном объеме, проведенные ООО «Безопасность и охрана труда» исследования вредных факторов по должностям наземных лесопожарных служб не имеют оснований для изменения категории медосмотров из отрасли «лесное хозяйство» в категорию «аварийно-спасательные службы», заключение о прохождение медицинского осмотра по вышеуказанному пункту безосновательно. Решение ответчика об увольнении истца считает незаконным, так как не отказывался от прохождения медосмотра по соответствующей занимаемой им должности категории, а прохождение медицинского осмотра по п. 9 приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н полагает необоснованным. СГАУ «Авиалесохрана» фактически подменяют отраслевую принадлежность должностей лесопожарных служб на категорию должностей, не относящихся к отрасли лесного хозяйства и к основному виду деятельности организации. 

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 19 июня 2018 года исковые требования ФИО1 к СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка выделены в отдельное производство. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным. Пояснил, что до проведения специальной оценки условий труда всегда успешно проходил медосмотр по п. 3 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н как работник «по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов». К работникам аварийно-спасательных служб должность лесовода не относится, поэтому направление на прохождение медосмотра по п. 9 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, является необоснованным. 

Представитель ответчика СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Полагал, что нарушение прав истца не допущено, поскольку он не завершил прохождение медосмотра по выданному ему направлению. Требование о прохождение медосмотра по п. 9 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н по занимаемой истцом должности установлено на основании проведенной специальной оценки условий труда в связи установлением класса вредности 3.1. СГАУ «Авиалесохрана» входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ПХС-3 типа формируется для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайную ситуацию. Должностные обязанности лесовода непосредственно связаны с тушением пожара в лесу, работой на кромке пожара.

Представитель ответчика ООО «Безопасность и охрана труда» по доверенности ФИО3 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. Не согласилась с заключением государственной экспертизы условий труда, указала, что при даче заключения о необходимости прохождения медосмотра по п. 9 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н учитывались техногенный характер пожаров, должностные обязанности лесовода, проводилась беседа с работниками в целях выявления вредных факторов. При опросе работников выяснилось, что их инструменты – это лопаты и кирки, которые не подлежат оценки. В пункте 3 указанного приложения, на который ссылается истец, нет указания о тушении пожаров, а охраной лесов занимается лесник, а не участник тушения лесных пожаров. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв третьего лица, в котором они просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Третьи лица ФИО4, ФИО10 в судебное заседание не явились. ФИО10 зная о нахождении в производстве суда настоящего гражданского дела от получения судебной корреспонденции уклонился, по сведениям СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» ФИО4 14 августа 2018 года уволен с должности лесовода на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, эксперта ФИО11, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, необходимые для осуществления трудовой деятельности.

Согласно абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Вступившими в законную силу с 1 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ) и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающие дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 26 вышеуказанного федерального закона разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании трудового договора № 05 от 20 апреля 2015 года принят на должность лесовода в ПХС-3 типа п. Куяр СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» с 20 апреля 2015 года. 

Приказом начальника СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» от 03 мая 2018 года № 05 ФИО1 уволен с должности лесовода ПХС-3 типа 03 мая 2018 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, выразившихся в не прохождении обязательного медицинского осмотра, приказов руководителя. 

В 2017 году в СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» проведена специальная оценка условий труда (далее СОУТ). 

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" приказом руководителя СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» от 28 марта 2017 года № 15 создана комиссия численностью пять человек в составе: председатель комиссии начальник ФИО5, начальник ПХС-3 типа п. Куяр ФИО6; главный бухгалтер ФИО7; представитель трудового коллектива ФИО8; специалист по охране труда ФИО9 Указанным приказом утверждён график проведения специальной оценки условий труда со сроком проведения с марта 2017 года по май 2017 года. 30 марта 2017 года утвержден перечень рабочих мест, на которых проводится специальная оценка условий труда с указанием поименно работников и занимаемых ими должностей, с характеристикой должных обязанностей, гарантий и компенсаций, представляемых работникам. 

14 апреля 2017 года СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» заключен договор (контракт) № 14.04.17-4/С с ООО «Безопасность и охрана труда» для проведения специальной оценки условий труда, которая соответствует установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" требованиям, имеет аттестат аккредитации № RA.RU 518166 от 10 февраля 2016 года. 

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (далее - Методика).

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Экспертом ООО «Безопасность и охрана труда» ФИО3, имеющей сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценки условий труда № ... от 25 апреля 2016 г., в рамках СОУТ проведена идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана».

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ при осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться:

1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;

2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 5).

Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на указанных в части 6 настоящей статьи рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч. 7).

Эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, в целях определения перечня, указанного в части 7 настоящей статьи, может осуществлять: 1) изучение документации, характеризующей технологический процесс, используемые на рабочем месте производственное оборудование, материалы и сырье, и документов, регламентирующих обязанности работника, занятого на данном рабочем месте; 2) обследование рабочего места; 3) ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на рабочем месте; 4) иные мероприятия, предусмотренные процедурой осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, согласно методике проведения специальной оценки условий труда.

В судебном заседании на основании объяснений лиц, участвующих в деле, и имеющихся документов установлено, что эксперт ФИО3 в соответствии с требованиями федерального закона в целях определения перечня подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов изучила представленнуе документацию, характеризующую деятельность организации, используемые на рабочих местах производственное оборудование (технику) и должностные обязанности работников, провела обследование рабочих мест с выездом на базу пожарно-химической станции 3 типа п. Куяр; ознакомилась с работами, фактически выполняемыми работниками ПХС 3 типа на рабочих местах; провела беседы с работниками в целях выяснения их предложений по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. 

Согласно заключению эксперта ФИО3 № 121-И о проведении идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов от 18 апреля 2017 года для 20 рабочих мест определён перечень производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, утвержденный на заседании комиссии от 18 апреля 2017 г.

По результатам проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов составлен протокол исследования (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса по наименованию рабочего места лесовод (участник по тушению пожара) № 11А-ТМ, в котором с учетом рабочей позы (рабочего положения тела работника в течении рабочего дня (смены) установлен класс условий труда 3.1 в соответствии с таблицей 5 приложения N 20 к Методике проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению: нахождение в положении «стоя» до 80% времени рабочего дня (смены).

Также проведены исследования (испытания) и измерения напряженности трудового процесса рабочего места лесовод (участник по тушению пожара), отраженные в протоколе № 11-1 (11А)-Н от 24 апреля 2017 года, по результатам которых вредных факторов условий труда не выявлено, установлен 2 класс условий труда. 

По результатам проведения специальной оценки условий труда составлена карта № 11А специальной оценки условий труда лесовода (участника тушения пожара), содержащая сведения об установленном экспертом организации, проводящей СОУТ, классе (подклассе) условий труда 3.1, а также о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работнику (работникам) на данном рабочем месте: повышенная оплата труда и проведение медицинских осмотров по п. 9 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111).

Отчет о проведении специальной оценки условий труда, включающий в себя карту СОУТ № 11А, подписан всеми членами комиссии и утвержден руководителем СГАУ «Авиалесохрана» 30 июня 2017 года. 

Установление класса вредности условий труда в связи с тяжестью трудового процесса истцом не оспаривается. Истец не согласен с установлением необходимости прохождения медицинского осмотра по п. 9 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

В связи с необходимостью оценки качества проведения специальной оценки условий труда в СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» судом назначена государственная экспертиза условий труда, проведение которой поручено Департаменту труда и занятости населения Республики Марий Эл.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 22 августа 2018 года в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ средства измерений, применяемые ООО «Безопасность и охрана труда» при проведении СОУТ на рабочем месте лесовода (участника тушения пожаров), внесены в Государственный реестр средств измерений, все средства измерений на дату проведения измерений поверены.

В нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте лесовода (участника по тушению пожаров) в карте СОУТ № 11 А (строка 22) не идентифицированы производственное оборудование, материалы и сырье, которые используются работником при осуществлении трудовой деятельности, и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, и при наличии которых, в случаях, установленных законодательством РФ, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. 

Отнесение проведение медицинского осмотра по приложению 2 п. 9 Приказа по медосмотру (как на работах, выполняемых аварийно-спасательными службами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) является ошибочным толкованием как основного вида экономической деятельности учреждения, внесенных изменений в устав СГАУ РМЭ «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», утверждённого приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйство Республики Марий Эл от 18.12.2017 г. № 399, так и должностных обязанностей лесовода (участника по тушению пожара). Кругу должностных обязанностей лесовода соответствует проведение медицинского осмотра по приложению 2 п. 3 Приказа по медосмотру (как работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов). 

Согласно ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии с п. 26 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н государственный эксперт (экспертная комиссия) вправе по договоренности с работодателем посетить исследуемое рабочее место (рабочие места) для получения необходимой информации в целях проводимой государственной экспертизы условий труда.

Выводы, содержащиеся в проекте заключения государственной экспертизы условий труда, должны быть подробными и обоснованными (п. 35).

Во всех случаях выявления несоответствия государственным нормативным требованиям охраны труда документов, представленных в составе оснований для государственной экспертизы условий труда или полученных по запросу в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, в проекте заключения государственной экспертизы условий труда приводится подробное описание выявленного несоответствия с обязательным указанием наименования и реквизитов нарушаемого нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования охраны труда (п. 36).

Оценивая представленное в суд заключение государственной экспертизы условий труда суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов, поскольку выводы эксперта не мотивированы, не содержат подробного исследования, в связи с чем суд не может согласиться с данным заключением. 

В заключении экспертом сделан вывод о том, что при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте лесовода (участника по тушению пожаров) в карте СОУТ № 11 А (строка 22) не идентифицированы производственное оборудование, материалы и сырье, которые используются работником при осуществлении трудовой деятельности. При этом в экспертном заключении не приведено никаких сведений о том, какое именно оборудование и материалы не учтено в рамках специальной оценки условий труда и каким образом оно может повлиять на результаты СОУТ.

В судебное заседание представлена информация, предоставляемая организацией СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» для проведения специальной оценки условий труда, являющаяся приложением № 2 к договору № 14.04.17-4/С от 14 апреля 2017 года, где указан перечень используемого оборудования, материалов и сырья по наименованию рабочих мест согласно штатному расписанию, в том числе по должности лесовода приведено наименование оборудования: емкость с химраствором. 

На основании пояснений истца судом установлено, что при осуществлении трудовой деятельности им используется резиновая емкость с водой весом 18 кг, лопата и кирка.

Резиновая емкость с водой весом 18 кг при проведении СОУТ экспертом ФИО3 учтена при исследовании (испытания) и измерениях тяжести трудового процесса, лопата и кирка не относятся к оборудованию в соответствии с п. 3.4 ГОСТ ЕН 1070-2003 «Безопасность оборудования. Термины и определения», согласно которому оборудование – это совокупность связанных между собой частей или устройств, из которых, по крайне мере одно движется, а также элементы привода, управления и энергетические узлы, которые предназначены для определённого применения, в частности для обработки, производства, перемещения или упаковки материала, поэтому не подлежат исследованию и измерению. Сведений о каком-либо ином оборудовании, используемом лесоводом, не имеется. Кроме того, суд отмечает, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов проводилась с экспертом ФИО3 с непосредственным опросом работников, у которых выяснялись их фактические функции и используемое оборудование. 

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования; задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям; ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.

Эксперт при проведении государственной экспертизы условий труда своим правом на предоставление ему дополнительных материалов не воспользовался, заключение сделано без учета документов, имеющих существенное значение для оценки результатов СОУТ. В судебном заседании эксперт ФИО11 привел противоречивые доводы о том, что представленные в судебное заседание документы имеют значение для государственной экспертизы оценки условий труда, в то же время без изучения этих документов утверждает, что на выводы экспертного заключения данные документы не повлияют. 

Согласно п. 79 Методики проведения специальной оценки условий труда отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса с учетом рабочего положения тела работника осуществляется путем определения абсолютного времени (в минутах, часах) пребывания в той или иной рабочей позе, которое устанавливается на основании хронометражных наблюдений за рабочий день (смену). После этого рассчитывается время пребывания в относительных величинах (в процентах к 8-часовому рабочему дню (смене) независимо от его фактической продолжительности)

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса с учетом рабочего положения тела работника в течение рабочего дня (смены) осуществляется в соответствии с таблицей 5 приложения N 20 к настоящей Методике.

Пояснения эксперта ФИО11 относительно отсутствия проведения хронометража при проведении СОУТ суд оценивает критически, так как в представленном суду заключении государственной экспертизы условий труда данный вопрос не нашел отражения. Из протокола проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № 11А-ТМ должности лесовода видно, что по п. 5 «рабочая поза (рабочее положение тела работника в течение рабочего дня (смены)» установлен класс условий труда 3.1. Эксперт, проводивший СОУТ в СГАУ «Авиалесоохрана» ФИО3 суду пояснила, что хронометраж учитывался на основании опроса работников. Эксперт ФИО11 в судебном заседании пояснил, что класс условий труда 3.1 установлен обосновано. 

Кроме того, суд отмечает следующе.

В соответствии с ч. 9, 10 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Комиссией СГАУ «Авиалесоохрана» принято решение, оформленное протоколом от 18 апреля 2017 года, о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах: начальника ПХС 3 типа, технолога, бригадира пожарной бригады, лесовода в связи с тем, что эти работы могут создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящих специальную оценку условий труда, а также иных лиц; условия труда на рабочих местах: начальника ПХС 3 типа, технолога, бригадира пожарной бригады, лесовода – отнести к опасному классу условий труда (3.1) без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в ходе проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ не было добыто новых доказательств, свидетельствующих о неправильности выводов специализированной организации и работодателя относительно отнесения к итоговому классу вредности, также как не содержится выводов о том, что итоговый класс вредности специальной оценки условий труда на рабочем месте «лесовод» в ПХС 3 типа п. Куяр СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» по каким либо критериям или факторам определен неверно и должен быть иным.

Что касается доводов истца о необоснованном отнесении прохождения обязательного периодического медосмотра по п. 9 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н как работнику аварийно-спасательных служб вместо п. 3 приложения 2 Приказа как работнику по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" приведено понятие чрезвычайной ситуации - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 

Согласно ст. 4 указанного федерального закона единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.06.2011 N 184 "О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утвержден перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к числу которых отнесено Специализированное государственное автономное учреждение Республики Марий Эл "Марийская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана".

В соответствии с п. 1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92 - 94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886 на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения (п. 2).

ПХС-3 (третьего типа) организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесхозах (национальных парках, государственных природных заповедниках), находящихся в центре пожароопасной зоны, для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная лесопожарная служба органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной доставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом. При ней могут создаваться резервные склады и средства пожаротушения. Команда ПХС-3 организуется как постоянное (круглогодичное) формирование (п.3)

Согласно Уставу СГАУ «Авиалесоохрана», утвержденному 28 декабря 2011 года приказом Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл № 467, учреждение создано в целях выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах и других природных ландшафтах, а также защиты от вредных организмов, негативных воздействий и обеспечения санитарной безопасности в лесах, путем применения воздушных судов и наземными способами с использованием специализированных сил и технических средств.

Учреждение осуществляет виды деятельности, к числу которых относится обнаружение и тушение лесных пожаров наземным способом; проведение профилактических противопожарных мероприятий; выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, массовым распространением вредителей и болезни лесов; проведение в установленном порядке аварийно-спасательных работ, в том числе авиационных поисково-спасательных. 

Должностными обязанностями лесовода ПХС-3 типа СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», утвержденными начальником СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» 11 января 2016 года, являются в том числе: участие в работах по тушению лесного пожара, по охране, защите и воспроизводству лесов; заполнение номеров лесопожарного расчета, выезд к месту возникновения пожара и выполнение распоряжений начальника или руководителя пожара; патрулирование территории. 

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования и вопреки доводам истца, следует, что пожар относится к чрезвычайным ситуациям природного или техногенного характера, СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» входит в структуру единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; а работы выполняемые по должности «лесовод ПХС 3 типа» относятся также к работам, выполняемым аварийно-спасательными службами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а не ограничиваются только работами по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов. Лесовод ПХС-3 типа является непосредственным участником тушения лесных пожаров, работает на кромке пожара в условиях задымления. 

Перечень профессий, которые подлежат прохождению медосмотров в обязательном порядке с установленной периодичностью, утверждается работодателем, исходя из того, какие профессии и должности имеются в организации и какие условия труда организованы в этой организации. При составлении такого перечня необходимо руководствоваться перечнем опасных факторов, при этом не имеет значение как называется должность и нельзя ограничиваться только основным видом деятельности организации. Если работа выполняется в опасных или вредных условиях, эту должность следует включать в список. 

Предпосылки для медицинского освидетельствования, проведение периодических медосмотров в определённые сроки зависят от степени опасности производственных факторов и типа их вредности, которые определяются в соответствии с приложениями 1 и 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н. В перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) включены физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 3.1 и выше), при воздействии которых периодичность медицинского осмотра установлена 1 раз в год.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предоставление по должности лесовода ПХС-3 типа гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (класс вредности 3.1), связанных с прохождением ежегодного медицинского осмотра по п. 9 приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", соответствуют уставу СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», должностным обязанностям лесовода ПХС-3, установленному классу вредности по должности лесовода ПХС 3 типа - 3.1. 

Выводы государственной экспертизы условий труда о необходимости прохождения медосмотра по п. 3 приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н (работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов) суд полагает необоснованными, так как вывод сделан со ссылкой на изменения, внесенные в Устав СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» 18.12.2017 года, т.е. после проведения специальной оценки условий труда, оспариваемой истцом. Также указанный экспертом ФИО11 пункт предусматривает прохождение медосмотров 1 раз в 2года, тогда как установленный по должности лесовода класс вредности 3.1 предусматривает прохождение медосмотра ежегодно. 

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Судом установлено, что истец не был своевременно ознакомлен с результатами специальной оценки условий, но само по себе данное обстоятельство не может служить основанием для признания проведенной СОУТ недействительной. 

В силу изложенных обстоятельств, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным требования о проведении медосмотра для должности лесовода по нормативам п. 9 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н и отмене специальной карты оценки условий труда № 11А по должности лесовод, поскольку существенных нарушений при проведении специальной оценки условий труда не допущено, класс вредности по ранее занимаемой истцом должности установлен обоснованно, убедительных доказательств о необходимости установления иного класса условий труда по должности лесовод суду не представлено, определение вида и перечня работ для прохождения обязательного медицинского осмотра по указанной должности является правильным. Требования искового заявления удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых ФИО1 к специализированному государственному автономному учреждению Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», обществу ограниченной ответственностью «Безопасность и охрана труда» о признании незаконным требования о прохождении медицинского осмотра, отмене карты специальной оценки условий труда № 11А отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 08 октября 2018 года