Дело № 2-478/2024

УИД 75RS0001-02-2023-008977-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхушиной О.Н., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

22 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец проживает по адресу: 

<

адрес>. Данная квартира ей не принадлежит, договор социального найма со мной не заключался, дом принадлежит родственникам. Решением Центрального райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ года рождения я поставлена на очередь как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением на основании договора социального найма. До настоящего времени жилье ей не предоставлено, на сегодняшний день очередь №, которая в течение пяти лет не меняется. Проживание в данном доме не возможно.

В связи с изложенным просила суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» незамедлительно выделить ей благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.

Протокольным определением от 27 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Центрального административного района городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 26 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, ссылаясь на то, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты>, ветераном труда, поддержали исковые требования, указав, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в силу статьи 13 Федерального закона «О ветеранах».

Ответчик администрация городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила. Представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО7, действующей на основании доверенности, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также ранее представлены в суд письменные возражения, в которых исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указав, что действующее жилищное законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии, при этом Жилищный кодекс Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам во внеочередном порядке, но во внеочередном порядке жилое помещение предоставляется только двум категориям граждан: гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном законом порядке непригодными для дальнейшего проживания, и гражданам, страдающим тяжелыми формам хронических заболеваний. В ситуации острой нехватки жилья по всей территории Российской Федерации нет иного справедливого способа как обеспечение «внеочередников» в порядке очередности – исходя из даты постановки их на учет. 

Третье лицо администрация Центрального административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п. п. 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 – 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В силу п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела ФИО1, являющаяся инвалидом 

<

данные изъяты> (справка МСЭ-№), ветераном труда (удостоверение №), проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 марта 2024 года сведения о правообладателе указанного жилого помещения отсутствуют.

Из ответа комитета городского хозяйства администрация городского округа «Город Чита» от 19 марта 2024 года жилой дом по адресу: 

<

адрес> электронном архиве комиссии администрация городского округа «Город Чита» непригодных помещений/аварийных домов отсутствует.

Администрацией Центрального административного района городского округа «Город Чита» по запросу суда представлена копия учетного дела ФИО1, согласно которому на основании заявления от 15 августа 1997 года Чеховская (В.) Г.П. решением квартирной комиссии райисполкома Центрального района г. Читы от 7 сентября 1977 года поставлена на очередь на получение жилплощади, список общий, порядковый №.

Согласно справке филиала КГАУ «МФЦ Забайкальского края» по г. Чите от 26 апреля 2023 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней зарегистрированы сын ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО3, внучка ФИО6

Из справки администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» от 2 мая 2023 года следует, что ФИО1 с 7 сентября 1977 года состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, номер очереди в общем списке – №.

Из выписки из реестра объектов технического учета КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 26 марта 2024 года следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности П. В.А. (1/2 доли), ФИО3 (1/4 доли), ФИО4 (1/4 доли).

Истец ФИО1 зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии информации в реестре объектов технического учета, выданным КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 26 марта 2024 года.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения, в установленном порядке признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Вместе с тем ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 1977 года, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Какого-либо жилого помещения в собственности истца не имеется.

Согласно решению Думы городского округа «Город Чита» от 10 ноября 2005 года № 185 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлена в размере не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека.

При изложенных обстоятельствах, на основании приведенных выше правовых положений, принимая во внимание, что истец ФИО1 состоит в очереди на получение жилого помещения, до настоящего времени (на протяжении более 40 лет) жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м, при этом администрация городского округа «Город Чита» в рамках предоставленных полномочий обязана выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление истцу жилого помещения, восстановив нарушенное право истца.

Разрешая требование истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

До 1 января 2013 года к вышеназванным гражданам также относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, истец ФИО1 не относится к лицам, указанным в вышеприведенной норме закона в качестве лиц, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

При этом суд учитывает и то, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в общем списке.

Ссылка представителя истца на то, что право на внеочередное предоставление жилого помещения возникло у истца в связи с тем, что она является ветераном труда, несостоятельна и не основана на законе.

Так, согласно статье 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При этом вышеназванный закон не содержит указания на предоставление жилого помещения ветеранам труда вне очереди.

В силу статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 4 июля 2016 года № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» ветеранам труда, ветеранам труда Забайкальского края по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо после досрочного назначения им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 718 рублей 38 копеек; ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива исходя из занимаемой общей площади жилых помещений - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Таким образом, ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривает предоставления жилого помещения ветеранам труда вне очереди.

Соответственно, в этой части исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2024 года.