Дело № 2-4/2025

УИД 79RS0006-01-2024-000670-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1 к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка на предмет исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства. Проверочными мероприятиями установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности ФИО1

На основании акта обследования жилого дома от 09.12.2016 № межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Приамурского городского поселения от 20.04.2015 №, установлено, что жилой дом 

<

адрес>, подлежит признанию аварийным в связи с физическим износом и подлежащим сносу. По результатам указанного обследования межведомственной комиссией принято заключение от 09.12.2016 № о признании названного дома аварийным и подлежащим сносу.

Несмотря на признание дома аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 продолжает проживать в жилом помещении, расположенном в данном доме, иное жилое помещение ему не предоставлено. 

Считает, что администрацией Приамурского городского поселения допускаются нарушения жилищных прав ФИО1 в части предоставления благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Просит обязать администрацию Приамурского городского поселения по вступлению решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории 

<

адрес>, в виде однокомнатной квартиры общей площадью не менее 18,7 кв. м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Размахнина А.В. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Приамурского городского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно телефонограмме от 25.12.2024 ФИО1 не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о судебном разбирательстве.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, в том числе заключение эксперта, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35). Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3 статьи 35). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища (часть 1 статьи 40). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (част 2 статьи 40).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

В силу части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 01.09.2025.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 (далее – Обзор), если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке (раздел III Обзора).

Как установлено из материалов дела, на основании решения Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 29.08.2018 по гражданскому делу № 2-423/2018 за ФИО1 в порядке приватизации признано право собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

С 30.03.2018 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства, иных лиц, зарегистрированных совместно с собственником в жилом помещении, не имеется.

Заключением межведомственной комиссии администрации Приамурского городского поселения от 09.12.2016 № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 13.12.2016 № (в редакции постановления администрации Приамурского городского поселения от 16.03.2020 №) утверждён список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В данный список включён многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>. Граждан, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирном доме, постановлено расселить в срок до 01.09.2025 путём заключения договора мены между администрацией Приамурского городского поселения и собственниками помещений в соответствии с гражданским законодательством.

Расселение граждан из названного аварийного дома предусмотрено в рамках реализации государственной программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019-2025 годов, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп, а также муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», в срок до 01.09.2025 (6 этап муниципальной программы).

В соответствии с муниципальной адресной программой, расселение граждан из аварийных многоквартирных домов осуществляется посредством приобретения квартир у застройщика в построенных многоквартирных домах; приобретения квартир у лиц, не являющихся застройщиком; строительства многоквартирных домов; выплаты собственникам возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьёй 32 ЖК РФ.

Согласно приложению № 4 к муниципальной программе «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», источниками финансирования данной программы являются средства Фонда, средства бюджета субъекта и средства местного бюджета.

Ни федеральным законодательством, ни адресной программой, не содержащей положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счёт средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

09.02.2021 ФИО1 выразил согласие на застройку нового жилья взамен аварийного, обратившись с письменным заявлением в администрацию Приамурского городского поселения.

24.03.2023 между администрацией Приамурского городского поселения и ФИО1 (собственник) заключено соглашение № «об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в рамках реализации программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 годов», по условиям которого собственник обязан передать в собственность муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (изымаемое жилое помещение), а администрация обязуется предоставить в собственность собственнику по договору мены равнозначное жилое помещение в счёт изымаемого жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 в качестве способа обеспечения своих жилищных прав избрал предоставление другого жилого помещения, а не выкуп изымаемого жилого помещения.

Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» ФИО4 от 15.11.2024 №, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеются критические и значительные, неустранимые недостатки (дефекты), при которых создаётся угроза жизни и здоровью проживающих в нём граждан.

Экспертом установлено, что техническое состояние жилого дома 

<

адрес> оценивается как аварийное. В конструктивных элементах имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, эксплуатационных характеристик и опасности обрушения, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Существующие повреждения (дефекты, недостатки) свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) и дома в целом. Техническое состояние несущих элементов не обеспечивает необходимую устойчивость и надёжность его эксплуатации. Эксплуатация зданий при аварийном состоянии конструкций не допускается, устанавливается обязательный режим мониторинга. Существует угроза для жизни и здоровья людей, пребывающих в жилом доме. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Данное заключение эксперта отвечает требованиям части 2 статьи 86 ГПК РФ, является ясным, полным и объективным. Оснований не доверять выводам эксперта не имеется. Экспертиза проведена лицом, имеющим необходимый стаж работы и квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение сделано на основании непосредственного осмотра объекта исследования, содержит подробное описание проведённого исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.

При таких обстоятельствах суд признаёт заключение эксперта ФИО4 от 15.11.2024 № относимым и допустимым доказательством.

На основании изложенного, с учётом установленного судом факта наличия угрозы для жизни и здоровья ФИО1, проживающего в жилом помещении, представляющем собой комнату в коммунальной квартире в аварийном многоквартирном доме, суд находит обоснованным требование о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО1 в собственность жилое помещение во внеочередном порядке, независимо от определённого срока расселения.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены критерии определения жилого помещения, предоставляемого в собственность гражданину в связи с изъятием у него комнаты в коммунальной квартире многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая это, суд вправе, исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии, применить к спорным отношениям положения статьи 89 ЖК РФ, регулирующей сходные отношения.

Согласно статье 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Исходя из разъяснений, приведённых в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009), подлежащим применению к спорным правоотношениям, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, предоставляемое ФИО1 в собственность жилое помещение должно не только отвечать санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населённого пункта – п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, но и являться равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находящемуся в его собственности.

В силу статьи 16 ЖК РФ видами жилых помещений являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу статьи 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты (часть 1). Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определённой в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире (часть 2).

По смыслу приведённых положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ, применяемых в рассматриваемом случае по аналогии закона, в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (раздел III Обзора).

Ввиду указанного, в общую площадь предоставляемого жилого помещения подлежит включению жилая площадь самой комнаты, а также площадь вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом, используемых для обслуживания более одной комнаты.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общая жилая площадь квартиры 

<

адрес>, в которой комната № площадью 18,7 кв. м, принадлежит ФИО1, составляет 44,8 кв. м, площадь вспомогательных помещений 20,6 кв. м.

Соответственно, общая площадь предоставляемого ФИО1 жилого помещения составляет 27,3 кв. м (20,6 кв. м : 44,8 кв. м х 18,7 кв. м + 18,7 кв. м). 

Принимая во внимание условия заключённого между ФИО1 и администрацией Приамурского городского поселения соглашения от 24.03.2023 №, в качестве жилого помещения может быть предоставлена как квартира, состоящая из одной комнаты, так и комната в коммунальной квартире.

Жилищное законодательство не возлагает на ответчика обязанность при изъятии комнаты в коммунальной квартире, в связи со сносом аварийного многоквартирного дома, предоставлять исключительно отдельную квартиру.

После предоставления ФИО1 жилого помещения право собственности последнего на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, подлежит прекращению с последующим признанием права собственности на это помещение муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1 (паспорт серии №) к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по вступлению решения суда в законную силу предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в собственность жилое помещение общей площадью не менее 27,3 кв. м, состоящее из одной комнаты, расположенное на территории п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям названного населённого пункта.

После предоставления жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 и признать право собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 13.01.2025.