Дело № 2-275/2020

УИД 44RS0004-01-2020-000316-37

Мотивированный текст решения

изготовлен 27 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Мантурово 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Больничной пос. Октябрьский Мантуровского района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Больничной пос. Октябрьский Мантуровского района Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области (далее по тексту – г.о.г. Мантурово) выявлены нарушения в деятельности администрации г.о.г. Мантурово. На основании Закона Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-3KO «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области» в состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых был Мантуровский муниципальный район, в том числе автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 34-220-823 ОП МП 34-026. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, а именно внесенным 17 декабря 2018 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представлением, нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация г.о.г. Мантурово Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 39), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 52). В отзыве, поступившем в адрес суда, признал исковые требования в части обязания зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, но не согласен со сроком исполнения данного требования, считая, что Мантуровский межрайонный прокурор его не мотивировал, не обосновал и не учел того, что для регистрации права требуется постановка объекта на кадастровый учет, для чего необходимо проведение кадастровых работ, подготовка технического плана. При этом, подобных объектов на территории г.о.г. Мантурово, подлежащих регистрации, порядка двухсот. Предварительная стоимость проведения только кадастровых работ составляет от 10 000 рублей за объект, предполагает осуществление закупки кадастровых и технических способом, осуществление которого возможно только при наличии достаточного финансирования. Просил учесть, что на настоящий момент имеется более 50 судебных решений по регистрации права муниципальной собственности со сроком исполнения в 2020 году, 48 объектов, согласно уже принятых судебных решений должны быть зарегистрированы в 2021 году. При этом в бюджете г.о.г. Мантурово нет дополнительных источников финансирования, а с учетом мер, принимаемых Правительством РФ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии коронавируса Covid-19 прогноз исполнения бюджета на 2020-2021 год крайне неутешителен. Кроме того, считает немотивированным довод о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку согласно п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения и свои полномочия администрация обязана осуществлять вне зависимости от наличия/отсутствия государственной регистрации права. Просил установить срок для исполнения исковых требований до 31 декабря 2022 года (л.д. 31-32).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, в судебное заседание представителя не направило, надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 42). Согласно отзыва, поступившего в адрес суда, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда, имущественных притязаний в отношении предмета спора не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 50).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в судебное заседание представителя не направило, надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 40). Из отзыва, поступившего в адрес суда, следует, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу не может быть осуществлена без государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости. Основания для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, требования к документам, представляемым для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации права, установлены статьей 14 и статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Также просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 46-47). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в судебное заседание представителя не направило, надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 41). Согласно отзыва, поступившего в адрес суда, имущественных притязаний на предмет спора не имеет, считает возможным рассмотрение заявленных требований оставить на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 43-44),

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениями ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим, право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.

Согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Закона Костромской области от 20.06.2018 г. № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования: Знаменское сельское поселение, Леонтьевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Подвигалихинское сельское поселение, Самыловское сельское поселение преобразованы путем объединения с городским округом город Мантурово Костромской области. Полное наименование преобразованного муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области. Преобразуемые сельские поселения и Мантуровский муниципальный район Костромской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Костромской области от 20.06.2018 года № 397-6-ЗКО вступил в силу с 1 июля 2018 года, следовательно, сельские поселения и Мантуровский муниципальный район утратили статус муниципальных образований с 1 июля 2018 года.

На основании Закона Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-3KO «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области» в состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых был Мантуровский муниципальный район.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее по тексту Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п.п. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

17 декабря 2018 года в адрес администрации городского округа город Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения (л.д. 8-13).

В соответствии с ответом администрации г.о.г. Мантурово от 25 января 2019 года № 182, право муниципальной собственности зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Мантурово до входа по ул. Ленина, автомобильная дорога от ул. Комсомольской через ул. Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина, проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной, автомобильная дорога подъезд к пос. Карьково в асфальтобетонном исполнении. Для регистрации права муниципальной собственности на все остальные дороги, в том числе присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово, необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года (л.д. 14-15).

Как следует из реестра автомобильных дорог городского округа город Мантурово, автомобильная дорога по ул. Больничой пос. Октябрьский Мантуровского района, относящаяся к V категории дорог, имеет протяженность 0,20 км, идентификационный номер 34-220-823 ОП МП 34-026 (л.д. 18-25).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 июня 2020 года № КУВИ-002/2020-2450458 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости: автомобильной дороге, протяженностью 200,0 м, по адресу: 157320, 

<

...> (л.д. 34).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к обоснованному выводу о наличии у администрации городского округа город Мантурово Костромской области в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, а именно на автомобильную дорогу по ул. Больничной пос. Октябрьский Мантуровского района Костромской области. Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ. 

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. 

Кроме того, государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа город Мантурово на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципального образования лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 31 декабря 2021 года.

Доводы ответчика об увеличении срока исполнения исковых требований до 31 декабря 2022 года в виду отсутствия надлежащего финансирования, суд не принимает во внимание и считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию города от выполнения обязанностей по вверенным ей федеральным законодательством направлениям деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 34-220-823 ОП МП 34-026, в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина