дело № 2а-303/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000074-15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Набережные Челны 

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, заместителю председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. 

Свои требования истец мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление исх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в адрес Административного истца направлено письмо исх. №, которым отказано в рассмотрении вышеназванного заявления по причине «в поданном пакете документов отсутствует заявление».

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, заявление в пакете документов присутствовало.

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом была направлена жалоба в адрес Административного ответчика с требованием рассмотрения в течение 1 дня, в связи с грубым нарушение сроков рассмотрения заявления. Так, заявление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, а ответ был получен ДД.ММ.ГГГГ, спустя 36 дней. В то время как согласно под. «в» п.1 Постановления № в ДД.ММ.ГГГГ процедура, предусмотренная п.5 ст.39.17 ЗК РФ осуществляется в срок не более 14 календарных дней. 

Ответ на вышеуказанную жалобу предоставлен не был. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была направлена жалоба в прокуратуру Тукаевского района Республики Татарстан. 

При подготовке документов заявителем была изучена документация по территориальной планировке, было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, зарегистрированный в портале «Госуслуги» под номером №, схема расположения земельного участка, копия паспорта заявителя.

Таким образом, ФИО3 считает данный отказ необоснованным и незаконным. Выбранный административным истцом земельный участок располагается в территориальный зоне, градостроительный регламент которой предполагает использование его в целях ИЖС и личного подсобного хозяйства, данный земельный участок не изъят из оборота и права третьих лиц на него отсутствуют, следовательно, основания для отказа в его предоставлении отсутствуют. 

Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, а том числе по созданию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ИЖС и личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, на праве собственности на 240 месяцев (20 лет), на основании предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконно лишает возможности реализовать свое право получение земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Просит суд: признать решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; возложить обязанность на Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в срок не более чем четырнадцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; возложить обязанность на Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта по настоящему административному делу сообщить в Тукаевский районный суд Республики Татарстан об его исполнении, в случае неисполнения или несообщения об исполнении судебного акта по настоящему делу наложить на Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. При этом пояснила, что повторно обратилась к административному ответчику приложив заявление, данное заявление было рассмотрено, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. 

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по доводам, указанным в письменном возражении. 

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 

8) цель использования земельного участка; 

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу пункта 7 статьи 39.15 этого же Кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги №) в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан поступило обращение ФИО3 №, в котором предоставлены паспорт ФИО3 и схема расположения земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему паспорт, схему расположения участка на кадастровом плане территории. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик со ссылкой на п. 2.5 административного регламента отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на отсутствие заявления. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с жалобой о рассмотрении её заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в прокуратуру Тукаевского района Республики Татарстан с жалобой провести проверку по факту незаконного отказа в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка №.

По результатам проведенной проверки Прокурором района ФИО3 дан письменный ответ, согласно которому установлен факт нарушения сроков рассмотрения заявления, решение об отказе в рассмотрении заявления вынесено обоснованно. 

Согласно п. 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 06.09.2021 г. № 2595 для получения муниципальной услуги заявителю необходимо предоставить следующие документы:

документ удостоверяющий личность;

документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя;

заявление.

Согласно п. 2.5.2 Административного регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно категории заявителя и основанию обращения в соответствии с перечнем, приведенным в приложении №7, за исключением документов, запрашиваемых Исполкомом в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7.

Согласно пункту 13 Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. 

Из представленных административным истцом скриншотов заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в администрацию через портал «Госуслуги», следует, что административный истец обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка лично, при этом положения действующего законодательства предоставляют гражданам такое право, а форма и содержание заявлений ФИО3 не соответствовало части 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем приведенные в оспариваемом решении основания для возврата заявления, предусмотренные подпунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ являются законными.

Более того, ФИО3 не лишена возможности повторно обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения указанных недостатков, данным правом административный истец воспользовался, устранив недостатки, приложив соответствующее заявление, данное заявление было рассмотрено, заявителю дан ответ. 

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконными решения Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан администрации об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, и в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, заместителю председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 года