Дело № 12-880/2023

УИД 25RS0002-01-2023-003383-98

РЕШЕНИЕ

5 октября 2023 года 

<

...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Бакшина Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края о назначении административного наказания от 27.03.2023 по делу № 51/02/04-15/70 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края о назначении административного наказания от 27.03.2023 по делу № 51/02/04-15/70 заместитель главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что виновного бездействия со стороны предприятия в ходе устранения порывов тепловых сетей не допущено, в целях возобновления горячего водоснабжения предприятием выполнены необходимые ремонтные работы на тепловых сетях. Устранение порывов производится предприятием в порядке очередности из выявления и в зависимости от времени обнаружения. Заявитель, как должностное лицо МУПВ «ВПЭС», не является субъектом административного правонарушения, поскольку услугу потребителям не оказывает, договора с потребителями не заключает, плату не взимает. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". При этом период допустимого отключения систем горячего водоснабжения СанПиН 1.2.3685-21 не установлен. В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления. Таким образом, период допустимого отключения систем горячего водоснабжения не установлен. Срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, является рекомендуемым. При вынесении постановления не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Также указано, что поскольку постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 вступило в силу до 01.01.2020, на основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ несоблюдение требований, содержащихся в указанном акте, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 01.01.2020. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Котляров Р.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края о назначении административного наказания от 27.03.2023 по делу № 51/02/04-15/70 отменить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пп. "в" п. 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Из раздела II пункта 4 приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. 

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения и заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ явились выявленные по результатам проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока на основании приказа прокурора Приморского края от 19.06.2019 № 91 проверки нарушения пп. «а» п. 33, пп. «в» п. 3 Правил № 354, что выразилось в приостановлении подачи тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № 60-70 по ул. Борисенко, № 2а, 3, 5, 7 по ул. Монтажная, домов № 8, 9, 10, 11 по ул. 3-я Строительная, дома № 30 по ул. Сахалинская, домов № № 2/8, 12, 14 по ул. 40 лет ВЛКСМ, домов № 20, 22 по ул. 50 лет ВЛКСМ, домов № 10, 12, 14 по ул. Вилкова более чем на 24 часа в течение 1 месяца в период прохождения отопительного сезона 2022-2023, что было обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения. 

На основании приказа от 19.07.2022 № 1809-к ФИО1 переведен на должность заместителя главного инженера Руководства Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС». В его должностные обязанности, согласно должностной инструкции, входит осуществление руководства производственной деятельностью подразделений ПП ЭТС по техническому обслуживанию и содержанию трудопроводов и оборудования тепловых сетей, зданий и сооружений, контроль проведения аварийно- восстановительных работ, выполнение мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций на трубопроводах и оборудовании тепловых сетей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения указанным лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вопреки доводам жалобы, заместитель главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, поскольку в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью Подразделения. 

Заместитель главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечил осуществление должного контроля за деятельностью Подразделения, в том числе, в части надлежащей эксплуатации и своевременного ремонта тепловых сетей, что привело к совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что допустимые сроки приостановления горячего водоснабжения потребителей по указанным выше адресам превышены, что свидетельствует о бездействии заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 по надлежащей эксплуатации и своевременному ремонту тепловых сетей в связи с технологическими инцидентами.

Доводы жалобы о том, что период допустимого отключения систем горячего водоснабжения СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 и введенными в действие с 01.03.2021, не установлен, а также ссылка в жалобе п. 5.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, согласно которому рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней, и в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления, подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из письма Минстроя России от 15.11.2022 N 60299-ИФ/04 «О направлении Разъяснений по применению отдельных положений Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в части условий и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги по холодному и (или) горячему водоснабжению ненадлежащего качества и (или) предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 к Правилам N 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Таким образом, вышеприведенные нормативные положения определяют продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, в то время как основанием для привлечения и.о. начальника производственного подразделения «Первомайское» ПП ЭТС МУПВ «ВПЭС» ФИО2 к административной ответственности послужил факт нарушения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды при проведении аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения. 

Доводы жалобы о наличии оснований для применения части 3 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" являются необоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

По смыслу вышеуказанной нормы она применяется только в случаях несоблюдения нормативных актов, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", имевших место с 1 января 2021 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 N 3340-р определен перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). 

В указанный перечень прокурорский надзор не включен.

Вмененное заместителю главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в рамках прокурорской проверки.

С учетом этого, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5.1 части статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено. 

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления административным органом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, подлежат отклонению, поскольку административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для признания административного правонарушения, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края о назначении административного наказания от 27.03.2023 по делу № 51/02/04-15/70 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении заместителя главного инженера Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Бакшина