РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Большовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Батраковой Е.В.,

с участием прокурора Пролетарского района г.Тулы Савича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-824/2024 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1», управлению образования администрации г. Тулы об обязании принять меры по содержанию объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» и управления образования администрации города Тулы в части непринятия мер по содержанию здания по адресу: 

<

...> соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: не осуществило монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем, мотивировав тем, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения федерального законодательства МБОУ, в ходе которой выявлены нарушения требований федеральных законов, которые до настоящего времени не устранены. В связи с чем, просил суд обязать административных ответчиков принять меры по содержанию здания МБОУ по адресу: 

<

...> соответствии с требованиями федерального законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пролетарского района г. Тулы Савич В.В. уточнил административные исковые требования, просил суд обязать МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» принять меры по содержанию объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: осуществить монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» исполняющий обязанности директора ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, мотивировав тем, что все недостатки указанные в административном иске могут быть устранены только по поступлении денежных средств, так как МБОУ не обладает собственными свободными денежными средствами, все необходимые сметы составлены и направлены в орган, осуществляющий полномочия учредителя - в управление образования администрации г. Тулы. При поступлении денежных средств все нарушения будут незамедлительно устранены.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тула по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил принять законное и обоснованное решение.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. 

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения. 

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22.07.2008 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. 

В соответствии со ст. 37 данного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. 

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» создано в порядке реорганизации в форме слияния на основании постановления администрации г. Тулы от 05.06.2015 № 3084 «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №49, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №18 в форме слияния с последующим образованием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №45».

В силу п.1.2 Устава МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» является некоммерческой унитарной организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество, и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством.

Согласно п.1.6 Устава МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1», утвержденного приказом управления образования город Тула от 01.04.2016, Центр образования является юридическим лицом, отвечает по всем своим обязательствам по всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Пунктом 1.7 Устава МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация города Тулы. 

Согласно п.3.1 Устава все имущество МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» является собственностью муниципального образования г.Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением собственника.

Финансовое обеспечение Центра образования осуществляется из городского бюджета и иных источников (п.3.9 Устава), которое поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели (п.3.10 Устава). 

В соответствии со ст.17 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, решению вопросов об их реорганизации и ликвидации, определению целей, условий и порядка их деятельности, утверждению их уставов, назначению и увольнению руководителей, заслушиванию отчетов об их деятельности, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению «Об управлении образования администрации города Тулы», утверждённому Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 № 40/803, для реализации указанных задач управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепляемым за ним видам доходов (п. 3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п. 3.2.27).

Как установлено судом, что в МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» в здании по адресу: 

<

...> не приняты в полном объеме меры по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения или специальные технические условия, а также регламента технического обслуживания указанных систем, утвержденных руководителем организации; работы по обслуживанию систем противопожарной защиты осуществляется без учета инструкций изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, что является нарушением п. 54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В соответствии с абз.5 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. ст. 34, 37 Закона граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 №539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности», который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. 

По результатам проверки в адрес МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» 26.01.2024 прокуратурой района внесено представление по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Во исполнение требований указанного представления МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» учреждением в управление образования администрации г.Тулы направлена документация на выделение денежных средств на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации систем оповещения и управления эвакуации людей на сумму 4 559 556, 78 руб.

Как следует из пояснений сторон и установлено судом, в настоящее время МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» не приняло мер по осуществлению монтажа, технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем, в связи с отсутствием финансирования, документы о необходимости выделения денежных средств направлены в управление образования администрации г. Тулы. 

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» в части не принятия мер в здании по адресу: 

<

...> по содержанию объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства может повлечь неблагоприятные последствия к использованию его по предназначению, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» осуществляет управление образования администрации города Тулы (п.1.7 Устава). 

Решением Тульской городской Думы от 26.04.2023 № 48/1053 утверждена структура администрации муниципального образования город Тула. 

Так, одним из отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы (с правом юридического лица) является управление образования администрации города Тулы. 

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Одними из задач управления в силу п. 2.1.4 и 2.1.8 положения являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 3.1, 3.2 положения для реализации указанных задач управление образования администрации г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: в рамках материально-технического и учебно-материального обеспечения - согласование распоряжения движимым имуществом подведомственных казенных учреждений (3.1.2.2); как орган, осуществляющий управление - управление сетью подведомственных учреждений (3.1.3.1); осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (3.1.3.13); утверждение уставов подведомственных учреждений, изменений в них в установленном порядке (3.2.9); внутренний, предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств подведомственными учреждениями (3.2.15); получение от подведомственных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и их анализ (3.2.16); обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (3.2.17); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (3.2.18).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении образовательных учреждений средствами защиты граждан, в том числе, и путем принятия решений по вопросам их финансирования, при этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств которого в г.Туле выполняет управление образования администрации г. Тулы, которое осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и финансовое обеспечение деятельности указанной образовательной организации, и экономические интересы которого в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление. 

Управление образования осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). 

Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения).

Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Таким образом, Управление образования администрации г.Тула выступает от имени учредителя МБОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности, и имеет полномочия выбирать приоритетное направление расходования средств, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в связи с чем, с учетом вышеприведенных исполнительно-распорядительных функций и полномочий Управления, суд полагает целесообразным обязать данного административного ответчика обеспечить финансирование МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» на выполнение мероприятий по содержанию объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства при недостаточности средств учреждения.

При этом следует отметить, что главный распорядитель бюджетных средств Управление образования администрации г. Тулы не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий содержанию здания МБОУ подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Сведений о выделении образовательному учреждению денежных средств на устранение указанных нарушений по содержанию здания МБОУ или о том, что структурное подразделение МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» устранило выявленные нарушения, не приведено.

В силу положений ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права.

С учетом особой социальной значимости данного вопроса, надлежащая эффективность пожарной безопасности может быть достигнута лишь при реализации полного комплекса предусмотренных законом мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся, работников, посетителей учреждения, защите их от любых посягательств.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1», которое является бюджетным учреждением и финансирование которого осуществляется за счет средств городского бюджета на основании распорядительных действий управления образования администрации г. Тулы, исполняющего функции и полномочия учредителя в отношении данного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в части обязания МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» обеспечить проведение мероприятий по осуществлению монтажа, технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем, в структурном подразделении МБОУ, расположенном по адресу: 

<

...> в течение 12 месяцев, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы, обязав управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ указанных мероприятий, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя круг надлежащих административных ответчиков, суд руководствуется нормами федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федерального закона «Об образовании», Положения «Об управлении образования администрации города Тулы», Устава МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1».

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по пожарной безопасности образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся и иных лиц с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы, от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности. 

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление. При этом, определение размера необходимых расходов как раз относится к полномочиям ответчиков, в связи с чем не является обстоятельством, подлежащим определению в рамках настоящего спора.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным. 

Рассмотрев дело, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1», управлению образования администрации г. Тулы об обязании принять меры по содержанию объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» и управления образования администрации города Тулы в части непринятия мер по обеспечению требований пожарной безопасности в здании по адресу: 

<

...>.

Обязать МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» принять меры по содержанию объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: осуществить монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы.

Обязать управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 45 им.Героя Советского Союза ФИО1» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета на выполнение мероприятий по содержанию объекта по адресу: 

<

...> части осуществления монтажа, технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с соблюдением проектного решения или специальных технических условий, а также регламента технического обслуживания указанных систем в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2024 года.