Дело № 12-83/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №36, вынесенное 13 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2018 г. руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В жалобе руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что государственный инспектор Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области при вынесении акта не рассматривал (не исследовал) в полном объеме материалы дела. Не установлено лицо, обязанное разрабатывать и утверждать программу производственного контроля предприятия. Является ли полномочие по разработке производственной экологической программы обязанностью собственника муниципального унитарного предприятия либо непосредственно руководителя предприятия. Кроме того, должностным лицом не установлена форма его вины, как руководителя МУП «Волоканал». Вынося постановление, должностное лицо не истолковал сомнения его виновности в его пользу в соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, а, напротив, все спорные факты были истолкованы против него. Считает, что в связи с отсутствием причиненного вреда общественным интересам и окружающей природной среде, вызванного непредставлением должностному лицу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области программы производственного контроля предприятия, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, правонарушение не представляет существенного нарушении я охраняемых общественных отношений, в связи с чем, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснив, что он принял указанный технический объект с момента вступления в должность в том виде, в каком он сейчас находится.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснив, что при даче объяснений программа производственного контроля на очистных сооружениях п. Горняк должностному лицу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не предоставлялась, поскольку находилась на стадии разработки. Сроки, указанные в предписании для устранения выявленных нарушений нереальны, прекратить сброс сточных вод со всего поселка Горняк в одночасье невозможно. После получения предписания МУП «Водоканал» обращался к собственнику очистных сооружений – Администрации Вышневолоцкого района с заявлением, в котором указано, что данный объект находится в разрушенном состоянии. Просил принять во внимание отсутствие денежных средств, указав, что МУП «Водоканал» находится на стадии банкротства.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

Согласно с пункта 3.3.1 Правил эксплуатации основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В соответствии с пунктом 3.3.6-3.3.8 Правил эксплуатации производственный контроль должен быть направлен на обеспечение требуемого эффекта очистки сточных вод и обработки осадков. Производственный контроль должен быть организован на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков для оценки качественных и количественных показателей работы очистных сооружений. В процессе эксплуатации очистных сооружений необходимо постоянно анализировать результаты производственного контроля для обеспечения наиболее высоких технико-экономических показателей работы сооружений, совершенствования технологических процессов, уточнения доз применяемых реагентов для очистки сточных вод и обработки осадков. Систематический анализ результатов производственного контроля должен быть направлен на своевременное обнаружение нарушений в технологии очистки сточных вод и обработки осадков и предупреждение отвода с сооружений воды, не отвечающей по своим показателям требованиям.

Раздел 3.5 Правил эксплуатации предусматривает, что сооружения для биологической очистки должны обеспечивать требуемый эффект окисления и минерализации органических веществ, содержащихся в сточных водах. Биологические пруды относятся к сооружениям для биологической очистки.

В соответствии с пунктами 3.5.27, 3.5.28 Правил эксплуатации при эксплуатации биологических прудов персонал обязан:

а) постоянно контролировать режим наполнения прудов, не допуская их переполнения и просачивания воды через ограждающие валики;

б) вести систематический надзор за состоянием ограждающих валиков и обеспечивать своевременное исправление в них замеченных нарушений;

в) систематически вести наблюдения за процессом очистки сточных вод, контролировать содержание растворенного кислорода в воде и состав очищенных сточных вод, выпускаемых в водный объект.

При пуске в эксплуатацию пруды заполняют сточной водой и выдерживают до полного исчезновения аммония солевого, после чего постепенно выводят на проектный режим, обеспечивая при этом заданное качество очищенной воды.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») осуществляет, в том числе, сбор и обработку сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 07.10.2016 года № 597-р с 07.10.2016 года МУП «Водоканал» переданы на праве хозяйственного ведения объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Вышневолоцкого района Тверской области согласно приложению, в том числе: станция биологической очистки п. Горняк (1972 года ввода в эксплуатацию), КНС п. Горняк (1970 года ввода в эксплуатацию).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» 

<

№> от 07.10.2016 (далее - Договор 

<

№>), администрация Вышневолоцкого района Тверской области закрепляет за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Вышневолоцкого района - объекты | централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Вышневолоцкого района Тверской области согласно приложению, в том числе: станцию биологической очистки и КНС п. Горняк. Действие Договора 

<

№> распространяется на имущество, передаваемое Предприятию 07.10.2016 с момента подписания акта приема - передачи. Акт приема - передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района подписан 07.10.2016.

Согласно п. 2.1 Договора 

<

№> МУП «Водоканал» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Предприятия, ограничениями, установленными настоящим договором.

Из п.п. 3.1.1 - 3.1.6 Договора 

<

№> следует, что МУП «Водоканал» в отношении закрепленного за ним имущества из числа прочего обязано: использовать, полученное в пользование имущество в соответствии с условиями Договора 

<

№> и исключительно по прямому назначению; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт; обеспечивать сохранность, возмещать собственнику материальный ущерб и убытки, вызванные ненадлежащим использованием взятых на себя обязательств по использованию и содержанию имущества; нести расходы, необходимые для поддержания имущества в технически исправном, комплектном состоянии, ( подготовки и безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки услуги по водоснабжению и водоотведению, в соответствии с действующими нормативами.

Согласно п. 2.1 устава МУП «Водоканал», утвержденного распоряжением администрации Вышневолоцкого района от 21.09.2016 № 559-р, единоличным исполнительным органом Предприятия является его руководитель, который действует от имени Предприятия без доверенности и представляет его интересы в правоотношениях с другими юридическими лицами, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штатное расписание Предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с работниками Предприятия, издает приказы, выдает доверенности от имени Предприятия, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 21.09.2016 № 559-р № 75 на должность руководителя МУП «Водоканал» с 21.09.2016 назначен ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются приказом (распоряжением) о приеме на работу от 21.09.2016 и трудовым договором от 21.09.2016.

В соответствии с п.2.2. трудового договора руководитель несет персональную ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия.

В соответствии с п.3.1.10 трудового договора руководитель обязан обеспечивать выполнение экологических и природоохранных мероприятий. 

Из представленной МУП «Водоканал» схемы водоотведения Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого муниципального района Тверской области, утвержденной руководителем МУГ «Водоканал» ФИО1, следует, что в п. Горняк действует централизованная система бытовой канализации. Система сбора, очистки и отведения сточных вод включает в себя системы самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещенной на них канализационной станцией и очистными сооружениями. Канализационная насосная станция мощностью 200 мЗ/сут, оборудована насосами СМ 80- 50-200/2 в количестве 2 шт. (1 - резерв). Год ввода в эксплуатацию - 1976 г. Население п. Горняк составляет 1122 чел.

Из представленной МУП «Водоканал» схемы водоотведения следует, что очистные сооружения п. Горняк состоят из:

-приемная камера сточных вод, совмещенная с песколовкой – 1 шт.,

-биологический пруд – отстойник – 6 шт.

-производственное здание – 1 шт.

Очистные сооружения работают по следующей технологической схеме: сточные воды из приемной камеры – песколовки последовательно поступают в биологические пруды – отстойники, где происходит биологическая очистка сточных вод. Далее очищенные сточные воды поступают в болото.

На основании приказа Министра природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 декабря 2017 г. №002-П в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов сброса сточных вод на почву в пос. Горняк Вышневолоцкого района Тверской области.

Проверка проведена в присутствии руководителя МУП «Водоканал» ФИО1

В рамках проведения проверки осуществлен осмотр территорий, зданий и сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал». Осмотр произведен в присутствии руководителя МУП «Водоканал» ФИО1 с применением средств фотосъемки.

В ходе осмотра территории очистных сооружений (станции биологической очистки) в п. Горняк Вышневолоцкого района Тверской области установлено, что в 60 метрах от земельного участка с кадастровым номером согласно сведениям публичной кадастровой карты 

<

№> обнаружено разрушенное здание очистных сооружений п. Горняк. У осмотренного здания имеется приемная камера сточных вод, через которую, минуя процедуры доочистки и обеззараживания, сточные воды попадают в пруд, заполненный сточными водами размером 40 м на 12 м, из которого далее по канаве уходят в сторону леса (протяженность канавы составляет более 200 метров). Канава, а также пруд, не имеют водонепроницаемого основания, почва в месте размещения сточных вод, а также сточные воды в пруду и канаве имеют мутновато-серый, местами черный оттенок, присутствует характерный запах хозяйственно-фекальных вод. Болото, в ходе проведения осмотра не обнаружено, на карте (яндекс, гугл) не значится.

В ходе проверки МУП «Водоканал» не представлена программа производственного контроля на очистных сооружениях п. Горняк.

Из объяснений руководителя МУП «Водоканал» ФИО1 от 12.02.2018 следует, что с момента передачи станции биологической очистки в 2016 году производственный экологический контроль на очистных сооружениях не проводился. Программа производственного экологического контроля отсутствует, режим наполнения прудов, систематическое наблюдения за процессов очистки сточных вод, контроль за содержанием растворенного кислорода в воде и состав очищенных сточных вод не ведется. МУП «Водоканал» производит контроль за обслуживанием здания КНС и канализационных сетей.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства МУП «Водоканал» не осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

По результатам проверки составлен акт проверки №002-п от 12 февраля 2018 г.

19 февраля 2018 г. в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 составлен протокол №36 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2018 г. руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и вина руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: заданием №375 на проведение мероприятий по контролю, при поведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» от 01.12.2017, актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.12.2017 с приложенной фототаблицей, приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 27 декабря 2017 г. №002-п, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №002-п от 12 февраля 2018 г., объяснениями ФИО1 от 12 февраля 2018 г., предписанием №4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 12 февраля 2018 г., Уставом муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», трудовым договором с руководителем муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» от 21.09.2016, распоряжением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 21.09.2016 «О создании муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», актом приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 07.10.2016, договором 

<

№> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Водоканал» от 07.10.2016, схемой водоотведения Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого муниципального района Тверской области, договором 

<

№> приема сточных вод в систему канализации от 01.01.2017, паспортом отходов I-IV классов опасности, данными учета в области обращения с отходами, журналом учета образования и движения отходов за 20917 год, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», протоколом об административном правонарушении №36 от 19 февраля 2018 г., представлением №36 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 13 апреля 2018 г.

Судья принимает во внимание, что руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения природоохранного законодательства, в том числе, в части организации деятельности предприятия с соблюдением экологических требований, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения должностным лицом – руководителем Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 обязательных требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений.

Доказательств, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и правил, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку должностное лицо – руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, нарушил обязательные экологические требования при эксплуатации предприятий и сооружений, что выразилось в не поведении производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), действия (бездействие) данного должностного лица было верно квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица – руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, поддерживая доводы жалобы, руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 ссылается на ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что программа производственного контроля за качеством сточных вод на очистных сооружениях пос. Горняк впоследствии была представлена должностному лицу, осуществляющему экологический контроль.

Решая вопрос о малозначительности, судья учитывает, что в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 21 разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений создает угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на общественную экологическую безопасность и здоровье человека.

В этой связи устранение выявленного нарушения не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.

Кроме того, статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает разграничение ответственности в зависимости от характера нарушений.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени общественной опасности для окружающей среды и здоровья человека, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо новых обстоятельств жалоба не содержит. 

Доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и фактических обстоятельств правонарушений и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

При вынесении обжалуемого постановления процессуальных нарушений не допущено, при привлечении к административной ответственности за данное правонарушения, должностным лицом надзорного органа учтен характер совершенного должностным лицом правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, степень экологической опасности, степень общественной опасности, а также возможные последствия для окружающей природной среды и здоровья человека, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Назначенное руководителю Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

К руководителю Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, как должностному лицу, применен минимальный размер наказания, предусмотренный статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, дело разрешено в соответствии с законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, в том числе по причине малозначительности совершенного административного правонарушения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья 

решила:

постановление о назначении административного наказания №36, вынесенное 13 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Волоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова