Дело № 2а-609/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г.Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием Каштановой М.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-609/2025 по административному исковому заявлению Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению остановочных пунктов информацией для пассажиров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (далее – УЖКХ г.Батайска), Администрации 

<

адрес> об обязании принять меры к обеспечению остановочных пунктов информацией для пассажиров. В обоснование указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в 

<

адрес> осуществляет 

<

данные изъяты>. на основании муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «

<

адрес>» включены маршруты № При этом информации для пассажиров, предусмотренной п.п. 6.1, ГОСТ Р 58287-2018, на остановочных пунктах не имеется, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Определением судьи Батайского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации 

<

адрес>, УЖКХ 

<

адрес>; обязать Администрацию 

<

адрес>, УЖКХ 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58287-2018 остановочные пункты, включенные в реестр муниципального имущества 

<

адрес> постановлениями Администрации 

<

адрес> «О включении имущества в состав казны» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечив оснащение остановочных пунктов обязательной информацией для пассажиров.

Представитель административного истца помощник прокурора Каштанова М.В, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации 

<

адрес>, УЖКХ 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив при этом, что административными ответчиками факт нарушения признается.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в городе 

<

адрес> осуществляет 

<

данные изъяты> на основании муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ

В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «

<

адрес>» включены автобусные маршруты № «ж.д. Вокзал-Наливная», включающий в себя 14 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>, 

<

адрес>) и 15 остановочных пунктов в обратном направлении (

<

адрес>); № «ж.д. Вокзал-Ставропольская», включающий в себя 15 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 21 остановочный пункт в обратном направлении (

<

адрес>», включающий в себя 10 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 11 остановочных пунктов в обратном направлении (

<

адрес>), № «ж.д. Вокзал-Залесье», включающий в себя 15 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 13 остановочных пунктов в обратном направлении (

<

адрес>), № «ж.д. Вокзал-Авиагородок», включающий в себя 16 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 22 остановочных комплекса в обратном направлении (

<

адрес>), № «ж.д. Вокзал-Донская Чаша», включающий в себя 20 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 19 остановочных пунктов в обратном направлении 

<

адрес>), № «ж.д. Вокзал-ЖК Прибрежный, включающий в себя 13 остановочных пунктов в прямом направлении (

<

адрес>) и 14 остановочных комплексов в обратном направлении (

<

адрес>.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Остановочный пункт в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ является элементом обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) содержат обязательную информацию.

В силу п. 6.1 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 58287-2018) информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.

В соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 58287-2018 информация должна содержать наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями «Посадки нет».

Прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 6.1 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочных пунктах не содержится информации для пассажиров.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении имущества в состав казны» в реестр муниципального имущества 

<

адрес> и состав движимого имущества казны включен остановочный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении имущества в состав казны» в реестр муниципального имущества 

<

адрес> и состав движимого имущества казны включены остановочные комплексы, расположенные по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении имущества в состав казны» в состав движимого имущества казны включены остановочные комплексы, расположенные по адресу: 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты>)»); 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>; 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>)»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>)»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>)»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование «

<

данные изъяты>); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>)»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес>2 (наименование 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>»); 

<

адрес> (наименование 

<

данные изъяты>

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 9 Устава Муниципального образования «

<

адрес>» к вопросам местного значения города относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 

<

адрес> в адрес начальника УЖКХ 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу УЖКХ 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в представлении прокурора нарушения нашли свое подтверждение, УЖКХ 

<

адрес> предпринимаются меры на устранение выявленных нарушений.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, факт нарушения административными ответчиками не отрицается. Доказательств устранения нарушений со стороны административных ответчиков не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административными ответчиками не устранены.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, УЖКХ 

<

адрес> о признании незаконными бездействия, обязании принять меры к обеспечению остановочных пунктов информацией для пассажиров подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению остановочных пунктов информацией для пассажиров удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению остановочных пунктов информацией для пассажиров.

Обязать Администрацию 

<

адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58287-2018 остановочные пункты, включенные в реестр муниципального имущества 

<

адрес>, выполнив их оснащение информацией для пассажиров.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2025 года.