РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе 

председательствующего судьи Чичигиной А.А.,

при секретаре 

<

ФИО>2, 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> 

<

ФИО>3,

представителя административного ответчика акционерного общества «Иркутскоблгаз» 

<

ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

номер>а-319/2025 по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Иркутскоблгаз» о признании незаконным бездействия, обязании разработать и ввести в действие инвестиционную программу по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд 

<

адрес> с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в обоснование требований которого указано, что прокуратурой 

<

адрес> в результате надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о промышленном безопасности опасных производственных объектов, допущенные АО «Иркутскоблгаз». 

<

дата> произошел инцидент на газораспределительной системе по адресу 

<

адрес>. В результате аварии до ее устранения было прекращена подача газа в восьми многоквартирных домах (572 квартиры). Авария устранена 

<

дата>. 

В результате проведенной 

<

дата> прокуратурой района и специалистами Енисейского управления Ростехнадзора проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>», peг. 

<

номер>, АО «Иркутскоблгаз», IV класса опасности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>-а; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>, установлено, что АО «Иркутскоблгаз» не осуществляются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на ОПО, а именно мероприятия по реконструкции, модернизации и замены технических устройств, согласно пункту 2.7.2, подпункту «г» пункта 2.7.4 положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «Иркутскоблгаз», утвержденного приказом АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер>-П, что является нарушением п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 14 Постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 

<

дата> 

<

номер>. Вместе с тем, инвестиционная программа по капитальному ремонту и реконструкции сетей газоснабжения не разработана, что подтверждается АО «Иркутскоблгаз» в информации на запросы прокуратуры района. Учитывая, что процент износа газопровода в настоящий момент составляет: бухгалтерского износа составляет - 79%, уровень физического износа - 68,2%, имеется высокая вероятность повторения аналогичных инцидентов или авариных ситуаций. Таким образом, в нарушении указанных норм АО «Иркутскоблгаз», как газораспределительной организацией в городе Иркутске, не принимаются должные меры для обеспечения бесперебойного и безопасного функционирования объектов газоснабжения, а также не проводятся мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (модернизация, реконструкция, капитальный ремонт, замена технических устройств). Кроме того, случаи возникновения чрезвычайной ситуации в виду дальнейших аварий, связанных с утечкой газа, могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение благоприятных условий жизнедеятельности людей.

На основании вышеизложенного с учетом уточнений исковых требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие АО «Иркутскоблгаз» в части не проведения мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>); обязать АО «Иркутскоблгаз» разработать и ввести в действие инвестиционную программу по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> 

<

ФИО>3 заявленные требования с учетом представленных уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АО «Иркутскоблгаз» 

<

ФИО>4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного иска, просил представить разумный срок для выполнения требований. Также в судебном заседании пояснил, что для проведения всех необходимых мероприятий, в сентябре 2024 года заключен договор на проведение экспертизы, в настоящее время работы экспертами завершены, документы направлены в Ростехнадзор для регистрации. Решение о необходимости участия в инвестиционной программе это исключительная компетенция Совета директоров. 

Представитель заинтересованного лица Енисейское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, уведомленное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Должностные лица Енисейского управления Ростехнадзора 

<

дата> приняли участие в качестве специалистов в проверке прокуратуры 

<

адрес> законодательства в области промышленной безопасности в отношении АО «Иркутскоблгаз», эксплуатирующего опасный производственный объект (далее - ОПО): «Установка резервуарная №

<

адрес>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес> событий; 

<

адрес> событий во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес> событий во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>-а; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>. При проверке установлено, что АО «Иркутскоблгаз» не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный газопровод от резервуарной установки до ввода в здание по адресу: 

<

адрес> событий 

<

адрес>, в связи с восстановлением (ремонтом) участка газопровода после произошедшего 

<

дата> инцидента, что является нарушением п.2 ст.7, п.1 ст.13, п.1 ст.9 федерального закона №ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При проведении проверки было установлено, что не осуществляются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий, и инцидентов на ОПО, а именно мероприятия по реконструкции, модернизации и замены технических устройств, согласно п.2.7.2, п.п. «г» п.2.7.4 Положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «Иркутскоблгаз», утвержденного приказом АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер>-П, что является нарушением п.1 ст.11, п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п. 14 Постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 

<

дата> 

<

номер>. Указывает, что АО «Иркутскоблгаз» обязано было провести экспертизу промышленной безопасности в связи с восстановлением (ремонтом) участка газопровода после произошедшего 

<

дата> инцидента.

Суд с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 32 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как установлено в п. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

На основании п.2 ст.7 Закона N 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Частью 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, работник, осуществляющий производственный контроль, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением требований промышленной безопасности работниками опасных производственных объектов и лицами, осуществляющими по гражданско-правовым договорам на опасном производственном объекте работы (оказывающими услуги) в области промышленной безопасности, к которым установлены требования промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

з(1)) информировать лиц, осуществляющих по гражданско-правовым договорам на опасном производственном объекте работы (оказывающих услуги) в области промышленной безопасности, к которым установлены требования промышленной безопасности, о таких требованиях;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации и лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги) на опасных производственных объектах по гражданско-правовым договорам, предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

Согласно п. 8 ст. 1 Закона № 116-ФЗ Техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Частью 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ).

Согласно ст. 21 Закона о газоснабжении при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В силу ст. 16 Закона о газоснабжении основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

Согласно п. 11 Правил определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Постановление Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, плановые значения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям определяются регулирующими органами в соответствии с методикой и с учетом расходов, включенных в инвестиционную программу газораспределительных организаций и направленных на поддержание (повышение) надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Статьей 8 Федерального закона от 

<

дата> № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения: сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации.

В силу ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Так, в соответствии с п. 14 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> (далее – Основные положения), при рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли регулирующие органы принимают во внимание планы капитальных вложений указанных организаций и источники их финансирования с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды.

Кроме того, согласно п. 15(8) Основных положений при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям учитываются расходы газораспределительных организаций, связанные с эксплуатацией объектов, строительство (реконструкция) которых предусмотрено межрегиональными или региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Пунктом 24 Основных положений установлено, что к заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются следующие материалы: планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий период с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 2 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон 68-ФЗ) установлено, что под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 7 Закона 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что основным видом деятельности Акционерного общества «Иркутскоблгаз» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, генеральный директор 

<

ФИО>5

Как следует из Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «Иркутскоблгаз», утвержденного приказом АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер>-П, с целью установления в АО «Иркутскоблгаз» требований по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «Иркутскоблгаз».

Также п. 2.7.2 указанного выше Положения определено, что общее руководство работами по обеспечению промышленной безопасности в структурных подразделениях возлагается на заместителя главного инженера общества или начальников участков, которые рассматривают вопросы о состоянии промышленной безопасности на совещаниях с руководителями структурных подразделений, эксплуатационных служб (не резе 1 раза в квартал), организовывает разработку мероприятий, по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на ОПО, эксплуатируемых структурными подразделениями, эксплуатационными участками и службами, а также, при необходимости, по проведению реконструкции, модернизации и замены технических устройств для последующего формирования сводного Плана соответствия. 

Из сообщения АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер> следует, что 

<

дата> в 12-45 диспетчером центральной аварийно-диспетчерской службы АО «Иркутскоблгаз», была принята заявка по теме «запах газа в подъезде» от абонента, проживающего по адресу 

<

адрес>. В 13-20 бригадой АДС выявлена загазованность подвала дома. В 16-30 была отключена групповая резервуарная установка, информация передана в ЕДДС. Газ был отключен в 572 квартирах в 8 домах по адресам: 

<

адрес> (48 кв.), 

<

адрес>Г (48 кв.), 

<

адрес>Б (96 кв.), 

<

адрес>Д (48 кв.),.

<

адрес>А (96 кв.), 

<

адрес>Б (72 кв.), 

<

адрес>В (68 кв.), 

<

адрес> (96 кв.). 

<

дата> в 08-00 аварийно-восстановительная бригада выехала на объект, на информационных стендах домов были размещены извещения о приостановке подачи газа, после чего бригада продолжила выполнять шурфовые работы по раскопке газопровода до глубины его заложения. 

<

дата> работы продолжились и в 15-00 на глубине 1,8 м был вскрыт горизонтальный участок газопровода. Глубина промерзания грунта в месте раскопки составила 1,5 м. Утечка газа в данном месте обнаружена не была. Следующим этапом работ было вскрытие газопровода в месте его пересечения с проходящей теплотрассой, с целью разделить газопровод на два участка и путем их раздельной опрессовки, по падению давления в одном из них определить направление дальнейших раскопок. 

<

дата> работы были продолжены вручную, в виду находящимся рядом с газопроводом электрокабелем. 

<

дата> после углубления траншеи ниже глубины заложения электрокабелей к работе был подключен экскаватор с гидромолотом и ковшом типа «обратная лопата». В 15-00 был вскрыт газопровод на участке, достаточном для проведения сварочных работ. До окончания светового дня сварочные работы по разделению газопровода на два участка были проведены, газопровод опрессован, определен участок с утечкой и направление дальнейшего проведения земляных работ. 

<

дата> в 16-00 поврежденный участок в виде сквозного свища на теле трубы обнаружен. Поскольку проведение огневых работ в темное время суток запрещено в соответствии с требованиями п. 11.14 

<

ФИО>8 54982-2022 их выполнение перенесено на следующий день. 

<

дата> в 09-00 начаты сварочные работы, вырезан и заменен участок трубы Ду50, длиной 3,5 м, проведена контрольная опрессовка давлением 0,2 МПа в течении одного часа. После проверки отсутствия загазованности подвалов и колодцев смежных коммуникаций, слесарями службы домовых сетей произведен пуск газа во внутриквартирное газовое оборудование. К 16-00 все дома и квартиры были подключены к газоснабжению. Причиной произошедшей аварийной ситуации явилась длительная эксплуатация газопровода (с 1960 года). Продление срока службы газопровода проводилось по результатам выполнявшегося в соответствии с нормативными требованиями технического диагностирования, на заключение которого повлиял тот факт, что газопровод проложен под лотком теплотрассы, рядом с которой и было обнаружено повреждение. Такое взаиморасположение двух трубопроводов не дало возможности своевременно определить повреждение изоляции, из-за помех, наводимых на датчик прибора АНТПИ, которым определяется отсутствие мест повреждения изоляции в процессе проверки ее сплошности. Причиной длительного времени устранения аварийной ситуации помимо указанных выше причин, послужило и то, что в процессе проходившего несколько лет назад благоустройства двора, выравнивание его профиля выполнялось строительным мусором, содержащим кирпичные и бетонные обломки. Данное обстоятельство очень затрудняло проведение земляных работ. 

Согласно сведениям АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер> в многоквартирных домах по адресу 

<

адрес>; 

<

адрес>Г; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>Д; 

<

адрес>А; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>В; ул.. Декабрьских Событий, 103г, диагностика газораспределительной системы, обеспечивающей газоснабжение указанных домов, проводилась специализированной организацией в 2020г. Экспертиза на тот момент показала, что газопровод соответствует требованием промышленной безопасности; техническое состояние газопровода оценивалось как работоспособное; газопровод пригоден к дальнейшей безопасной эксплуатации в течение 5 лет. Следующая экспертиза промышленной безопасности будет производиться согласно графика диагностирования в 2025г. Капитальный ремонт участков газопровода будет проводиться в случае необходимости, по заключениям проведённых экспертиз. В данный момент времени идет проработка инвестиционной программы Общества на 2025 - 2027 год.

Как следует из сообщения АО «Иркутскоблгаз» от 

<

дата> 

<

номер> количество граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, которым предоставлена коммунальная услуга (газ) составляет - 3129 чел.; суммарный долг за потребительские услуги по состоянию на 

<

дата> числится в размере - 3 266 233,10 руб.; количество граждан и их суммарный долг, задолженность у которых образовалась свыше 3 месяцев: количество граждан - 628 чел., задолженность 682 822,71 руб. Задолженность муниципальных образований по муниципальному жилищному фонду показать не представляется возможным, т.к. отсутствует информация о жилых помещениях, которые относятся к муниципальному жилищному фонду. Количество заявлений о выдаче судебных приказов, направленных с 

<

дата> по 

<

дата>, 176 шт. Взыскиваемая сумма 2 128 012,46 руб., из которых взыскано 579 001,82 руб. У АО «Иркутскоблгаз» имеется информация о 73 возбужденных на 

<

дата> исполнительных производствах. Случаи прекращения поставок энергоресурса в связи с наличием задолженности отсутствуют. Случаи неперечисления управляющими компаниями денежных средств за поставленные ресурсы, оплаченных гражданами, отсутствуют. Бесхозные объекты газоснабжения отсутствуют. Случаев взрыва бытового газа в жилых домах в период с 2023г. не было. Все поступившие в 2023-2024 годах заявления от управляющих компаний рассмотрены. Со всеми УК заключены договоры и согласованы графики технического обслуживания. Случаи отказа отсутствуют. Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется в соответствии с «Положением об аварийно-диспетчерской службе 

<

адрес>» (приложение 

<

номер>). В АО «Иркутскоблгаз» для обеспечения аварийно-диспетчерского обслуживания организована аварийно-диспетчерская служба (далее -АДС). АДС обеспечивает чёткое и оперативное выполнение аварийных заявок, поступивших от населения, круглосуточно (24 часа). Диспетчер АДС принимает заявки. На поступающие заявки аварийная бригада выезжает на объект в течение 5 минут. Все заявки от населения и организаций регистрируются в Журнале регистрации аварийных заявок. В службе установлен график дежурства смен личного состава помесячно. График дежурств утверждается начальником службы газового хозяйства. В рамках принятие мер по созданию инженерных систем контроля и предупреждения возникновения аварий было организовано следующее: 

- единый номер телефона: «04» или «104» (сотовый). Вся поступающая информация записывается на цифровой носитель и хранится не менее 10 суток;

- созданы, оборудованы рабочие места по «Системе - 112», системе обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Для оперативного реагирования на заявки предусмотрен материально-технический запас средств.

Обращений (заявлений) от граждан, организаций в 2023-2024 годах не поступало. В 2023г. по телефону 04; 104, диспетчером АДС было принято заявок - 140 шт.; в 2024 г. - 74шт. Заявлений в 2023-2024 от частных лиц и организаций в подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в Общество не поступало. Внедрение автоматизации управления потоками газа в рамках реализации мероприятий по цифровизации не производилось. Данная программа предусмотрена для сети природного газа. В 

<

адрес> для коммунально-бытовых нужд АО «Иркутскоблгаз» поставляет сжиженный углеводородный газ (далее - СУГ). Факты безучётного и бездоговорного потребления газа отсутствуют. При подготовке к отопительному периоду 2024-2025 проводились следующие мероприятия по обследованию газопровода: 

- проведена плановая контрольная опрессовка подземного газопровода на наличие обнаружения утечек СУГ в наружных газопроводах;

-проведено плановое диагностирование технического состояния подземного газопровода;

- проведено плановое приборное обследование подземного газопровода на герметичность и сплошность изоляции.

Процент износа газопровода в настоящий момент составляет: бухгалтерского износа составляет - 79%, уровень физического износа - 68,2%.

Действующие программы газификации в регионе определены Постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>-пп «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> "развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности 

<

адрес>" на 2023 - 2024 годы». В части газоснабжения, программа предусматривает развитие газоснабжения на основе природного газа. Таким образом, Общество, осуществляющее свою деятельность по распределению сжиженного углеводородного газа, не входит в настоящей редакции Постановления в число получателей бюджетных средств. Инвестиционная программа Общества (План капитальных вложений) на 2023г. выполнена на 100%. Инвестиционная программа на 2024г. собственниками Общества не утверждена и в настоящий момент находится на согласовании управляющей организации АО «Иркутскблгаз». Отчет об исполнении инвестиционной программы будет составляться в январе 2025 г.

Заместителем прокурора 

<

адрес> 

<

ФИО>6 принято решение о проведении проверки от 

<

дата> 

<

номер> в отношении АО «Иркутскоблгаз» с целью оценки исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации сетей газоснабжения 

<

адрес>.

Начальником Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности выявлены недостатки соблюдения требований промышленной безопасности АО «Иркутскоблгаз» при эксплуатации опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>», per. № А67-00088-0088, IV класса опасности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>-а; 

<

адрес> во дворе 

<

адрес>, отраженные в справке, изготовленной по результатам проверки 

<

дата>, согласно которой: не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный газопровод от резервуарной установки до ввода в здание по адресу: 

<

адрес>, в связи с восстановлением (ремонтом) участка газопровода после произошедшего 

<

дата> инцидента, что является нарушением пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> № 116-ФЗ; не направлена информация эксплуатирующей организацией в территориальный орган Ростехнадзора о произошедшем 

<

дата> инциденте на ОПО, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> № 116-ФЗ; пункт 5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 

<

дата> 

<

номер>; наличие трещин на соединительном рукаве сосуда зав. 

<

номер>, per. 

<

номер> групповой резервуарной установки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>, что является нарушением пункта 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> 

<

номер>; не обновлена окраска ограждения резервуарной установки (очаги коррозии), расположенной по адресу: 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>, что является нарушением пункта 237 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> 

<

номер>; не осуществляются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на ОПО, а именно мероприятия по реконструкции, модернизации и замены технических устройств, согласно пункту 2.7.2, подпункту г) пункта 2.7.4 положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых Акционерным Обществом «Иркутскоблгаз», утвержденного приказом АО Иркутскоблгаз от 

<

дата> 

<

номер>-П, что является нарушением пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> № 116-ФЗ; пункта 14 Постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 

<

дата> 

<

номер>. 

<

дата> между АО «Иркутскоблгаз» и ООО «Иркутский центр технической экспертизы» заключен договор на оказание услуг в области промышленной безопасности 

<

номер>/ЭПБ-2024Г на проведение технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности технических устройств – стального подземного газопровода низкого давления, общей протяженностью 746 м., расположенного по 

<

адрес> событий, 

<

адрес>. 

<

дата> ООО «Иркутский центр технической экспертизы» подготовлено заключение экспертизы 

<

номер>-ЗС-2024 промышленной безопасности на сооружение на опасном производственном объекте, согласно выводам которой объект экспертизы - Газопровод низкого давления от ГРУ 

<

номер>,15 к домам №

<

номер>, 103, 103а, 103б, 103г, 103д, 105а, 1056 по 

<

адрес> событий 

<

адрес>:

- соответствует требованиям промышленной безопасности; 

- по результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности, учитывая продолжительность и режим фактической эксплуатации объекта экспертизы, объем и результаты проведенного обследования, установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы - составляет 5 (пять) лет до 

<

дата> на следующих разрешенных параметрах: рабочая среда - газ (пропан-бутановая смесь); рабочее давление - 300 мм.вод.ст. (0,003 кгс/см2); режим работы – постоянный; 

- условия дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы: соблюдение действующих требований нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности; контроль за техническим состоянием газопровода и его техническое освидетельствование осуществлять в соответствии с требованиями ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», обязательное выполнение рекомендаций п.7.5, настоящего Заключения экспертизы;

- после окончания срока безопасной эксплуатации (п.8.2.) объект экспертизы подлежит очередной экспертизе промышленной безопасности;

- при возникновении инцидентов или аварийных ситуаций, вследствие которых в элементах объекта экспертизы могут возникнуть недопустимые дефекты или снижение прочностных характеристик материала, при невыполнении требований (п.8.3.) настоящего заключения, после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов объекта экспертизы, а также в случаях предоставления ложных сведений владельцем объекта экспертизы, действие данного заключения аннулируется. Возможность и срок дальнейшей эксплуатации в этих случаях должны устанавливаться по результатам вновь проведенной экспертизы промышленной безопасности после выполнения всех ремонтных работ, обеспечивающих соответствие технического состояния объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

- заключение экспертизы промышленной безопасности (с приложениями) подлежит вложению в паспорт (или дубликат) объекта экспертизы и является его неотъемлемой частью.

Согласно уведомлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № ЗС.УВ.38.029171.25 заключение экспертизы промышленной безопасности внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

<

дата> Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору вынесено постановление 

<

номер>.Дл о назначении административного наказания в отношении генерального директора АО «Иркутскоблгаз» 

<

ФИО>5, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Обстоятельства, изложенные административным истцом в исковом заявлении, подтверждены документально, являются обоснованными и ничем объективно в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не опровергнуты, напротив представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства заявленные требования признал в полном объеме.

Исходя из вышеприведенных норм права и оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает административный иск в части признания незаконным бездействия акционерного общества «Иркутскоблгаз», выразившегося в не проведении мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>) подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранений таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, пояснения сторон, суд полагает необходимым обязать административного ответчика АО «Иркутскоблгаз» разработать и ввести в действие инвестиционную программу по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>), в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес>, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Иркутскоблгаз» - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Иркутскоблгаз» в части не проведения мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>).

Обязать акционерное общество «Иркутскоблгаз» разработать и ввести в действие инвестиционную программу по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и замены технических устройств (сетей газораспределения 

<

адрес>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора 

<

адрес>, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Иркутскоблгаз» об установлении иного срока – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.А. Чичигина

Мотивированный текст решения изготовлен 

<

дата>. 

Судья А.А. Чичигина