№ 2-1683/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении 27.04.2017г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с февраля 1986г. по февраль 1997 он проживал в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является основанием для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (первоначальная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 1 год в общей сложности. 

В связи с чем, просил суд установить факт постоянного проживания в период с 08 февраля 1986г. по 25 февраля 1997г. на территории со льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно, в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. Признать за ним право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, то есть с 12.06.2020г. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить ему выплату пенсии с момента достижения им возраста 57 лет, то есть с 12.06.2020 года. 

В ходе рассмотрения дела истце уточнил исковые требования, просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1, в период с 28.01.1991 года по 25.02.1997 года включительно на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. 

Признать за ФИО1, при достижении им возраста 59 лет право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, то есть с 12.06.2022 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1, в период с 28.01.1991 года по 25.02.1997 года включительно на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. 

Признать за ФИО1, при достижении им возраста 59 лет право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, то есть с 12.06.2022 года.

Суду пояснил, что в октябре 1987 года на основании решения Исполнительного комитета Неполодского сельского Совета Орловского района Орловской области (номер обезличен) истцу был выделен земельный участок, на котором он начал строительство жилого дома в д. (адрес обезличен). В 1990 году ФИО1 ввел жилой дом, расположенный в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в эксплуатацию и проживал там совместно с семьей, имел там регистрацию, однако в настоящее время документально свою регистрацию подтвердить не может из-за смены паспорта, а похозяйственные книги за данный период не сохранились, поскольку были уничтожены при пожаре в здании сельской администрации. 

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что по имеющимся данным истец не имеет регистрацию в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в заявленный им период, что не дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Документального подтверждения, что истец проживал в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, не имеется, поэтому права на уменьшение общеустановленного возраста для назначении пенсии досрочно на 1 год он не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – деревня (адрес обезличен) Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. 

В судебном заседании установлено, что письмом № ЕА-03-Ю-272 от 24.05.2017г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 были разъяснены условия, при которых пенсионным органом может быть за ним признано право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно, ответчиком было указано на обязательное документальное подтверждение регистрации на загрязненной территории.

Ввиду того, что у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение его проживания в период с 28.01.1991 года по 25.02.1997 года включительно на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, поскольку им была произведена смена паспорта, а похозяйственные книги за период с 1991 по 1996 г. не сохранились из-за пожара, он обратился в суд с данным исковым заявлением. 

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Неполодского сельского Совета Орловского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 был выделен земельный участок площадью 0,15га, расположенный в д.(адрес обезличен), и на данном земельном участке ему было разрешено строительство жилого дома (л.д. 6). 

Строительство жилого дома истцом было окончено в 1990 году, поскольку (дата обезличена) на жилой дом в д.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, принадлежащий ФИО1, был изготовлен технический паспорт. Из данного технического паспорта следует, что жилой дом в д.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, принадлежащий ФИО1, был построен в 1990 году, дом является достроенным, имеет жилые и вспомогательные помещения, в котором уже имеется отопление и электроснабжение (л.д. 61-64).

Сведения о том, что домовладение, зарегистрированное за ФИО1 и расположенное в д.(адрес обезличен), построено и введено в эксплуатацию в 1991 году, также содержатся в справке Неполодской сельской администрации Орловского района Орловской области. (л.д. 6). 

Указанные обстоятельства согласуются и с представленными в материалы дела квитанциями об оплате электроэнергии за период с 1990 года по декабрь 1993 года, в которых показания прибора учета в каждом последующем месяце увеличиваются, что указывает на то, что в данном доме проживают и постоянно пользуются электричеством.

Подтверждениям того, что в данном жилом доме проживал истец со своей семьей, является военный билет на имя ФИО1, из которого следует, что ФИО1 состоял на учете в военкомате Неполодского сельского совета в период со 02.03.1993 по 25.02.1997 года, членами его семьи в военном билете указаны жена и дочь. 

Более того, из справки, выданной Неполодской сельской администрацией Орловского района Орловской области от 10.02.1997г. следует, что ФИО1 проживает в д.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, за ним зарегистрирован целый жилой дом, в котором вместе с ним проживали: Ю.Е. (жена), Ю.З.мать), Ю.А. (брат), Ю.Н. (отец), Ю.А.. (дочь). 

Кроме этого, ФИО1 администрацией Орловского района Орловской области 28.07.1994 было выдано удостоверение как жителю дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Основанием для снятия с регистрационного учета ФИО1 и членов его семьи 25.02.1997г. из построенного им в 1990 году жилого дома в д.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в котором они проживали, послужила его продажа, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с домом от 25.02.1997г., заключенного между ФИО4, З. (л.д. 7-8). 

При этом в указанном договоре купли-продажи указано, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: Орловская область, Орловский район Неполодская сельская администрация дер.(адрес обезличен), и данные сведения взяты из паспорта V-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена). на имя ФИО1 

Более того, содержащиеся в договоре купли-продажи от 25.02.1997г. сведения о месте регистрации ФИО1, подтверждаются паспортом на имя ФИО1 серии V-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена)., в котором содержится отметка отдела внутренних дел Орловского района Орловской области о регистрации ФИО1 в дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области с 28.01.1991г., и о снятии его с регистрационного учета по данному адресу – 25.02.1997г. 

Однако в связи со сменой истцом паспорта серии V-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена). по возрасту, указанный паспорт в настоящее время является недействительным, в связи с чем, содержащиеся в нем сведения о регистрации ФИО1 в дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г. для пенсионного органа не являются документальным подтверждением проживания истца в данном населенном пункте в указанный период. 

Указанные сведения также не могут быть восполнены и сведениями, содержащимися в похозяйственных книгах за 1991 - 1996 г.г., поскольку согласно справе Неполодской сельской администрации Орловского района Орловской области, данные похозяйственные книги сгорели во время пожара в здании сельской администрации. 

Между тем, суд, анализируя исследованные в судебном заседании письменные доказательства, приходит к выводу, что они согласуются между собой, дополняя друг друга и бесспорно подтверждают факт регистрации и проживания истца в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г. в дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области. 

Кроме этого, помимо письменных доказательств, факт того, что ФИО1 постоянно проживал в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г. в дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, подтверждается также и допрошенными в судебном заседании пояснениями свидетелей.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели Ч.Н.В. и З.Е.А., соседи истца по дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, пояснили, что семью истца знают, они видели как им велось строительство дома в дер.(адрес обезличен) Орловского района Орловской области, который он в 1990 году и построил полностью и вселился в него вместе с семьей, где они постоянно проживал до 1997 года, пока не продали этот дом. 

Также допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля О.Л.Н. родственница ФИО1, а также свидетель Ю.Н.И. коллега по работе истца, пояснили, что им известно о том, что ФИО1 в дер.(адрес обезличен) в 1990 году построил себе дом, где проживал с семьей до 1997 году, а после продажи этого дома в 1997г. переехал жить в г.Орел. 

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели однозначно подтвердили факт, что ФИО1 проживал со своей семьей в доме в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г., в связи с чем, показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

При этом фактическое проживание свидетелей Ч,Н.В. и З.Е.А. а также период проживания по соседству с истцом, подтверждено данными о регистрации в их общегражданских паспортах, копией похозяйственной книги. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей. 

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истец ФИО1 представил достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г. в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что в судебном заседании было установлено, что истец в период с 28.01.1991г. по 25.02.1997г., постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год, и как следствие на получение досрочной пенсии при возникновении у него такого права, а именно достижения им 59 лет. 

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на момент вынесения решения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, не возникло (на момент вынесения решения ему исполнилось только 54 года), то оснований для её назначения он не имеет.

При этом суд разъясняет истцу, что он имеет право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, в связи с чем, вправе обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии при достижении пятидесяти девяти лет. 

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чеку расходы истицы по оплате государственной пошлины составили 300 рублей.

Таким образом, с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать. 

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2017г.

Судья Н.Н.Второва