Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, в лице главы администрации ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-154/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администраций и обязании ликвидировать свалку мусора,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района и обязании ликвидировать свалку мусора и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в срок до 1.08.2021 года ликвидировать свалку отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на участке местности примерно в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, вдоль грунтовой дороги расположена свалка промышленных отходов (обрезки меха), сухих веток, битого шифера, бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями 20.11.2020 года в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако, свалка отходов не ликвидирована. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку мусор создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В ходе проведения судебного заседания 18.02.2021 года определением суда, вынесенным в протокольной форме, к участию в процесс в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Кимовский район.

В ходе проведения судебного заседания 18.02.2021 года от Кимовского межрайонного прокурора поступило в суд заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому он просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район, администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в срок до 1.08.2021 года ликвидировать свалку отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

В обоснование привлечения в процесс в качестве административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район и возложении на нее также обязанности по ликвидации свалки отходов, Кимовский межрайонный прокурор сослался на положения п.14 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ходе проведения судебного заседании 16 марта 2021 года от Кимовского межрайонного прокурора поступило в суд заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому он просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район, администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в срок до 1.01.2022 года ликвидировать свалку отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

В ходе проведения судебного заседания 18.02.2021 года определением суда, вынесенным в протокольной форме, к участию в процесс в качестве 3-их лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования с учетом их последнего уточнения поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, в лице главы администрации ФИО1, административные исковые требования, обращенные к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, не признала, сославшись на их необоснованность. В обоснование возражений указала на то, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Исходя из пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Следовательно, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения. Муниципальный район несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. В судебном заседании было установлено, что зарегистрированные права на земельный участок, расположенный в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области, отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду не предоставлен. Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, за ненадлежащее содержание которого несет ответственность муниципальный район. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представлены. В соответствии с положениями действующего законодательства, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. На основании п.3 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по исполнению вопроса местного значения (п.18 ст.14 названного закона), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» за сельским поселением не закреплено. В соответствии с п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» данный вопрос является перераспределенным на сельское поселение без предоставления межбюджетных трансфертов. Законом также не определена норма, закрепляющая передачу налоговых доходов муниципальных районов местным бюджетам сельских поселений, для решения вопросов местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Передача полномочий по решению вопросов местного значения от муниципальных районов сельским поселениям, путем закрепления их законом субъекта РФ, должна сопровождаться закреплением соответствующих финансовых ресурсов для решения перераспределенных вопросов местного значения за местным бюджетом сельского поселения. В случае отсутствия в законе субъекта РФ норм, закрепляющих передачу налоговых доходов муниципальных районов местным бюджетам сельских поселений для решения перераспределенных вопросов местного значения в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, сельским поселениям должны быть переданы с уровня муниципального района иные межбюджетные трансферты в соответствии со ст. 142.2 БК РФ, которые относятся к собственным доходам бюджетов и за счет которых также может осуществляться решение перераспределенных вопросов местного значения. Бюджет муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2021 год утвержден. Межбюджетные трансферты, за счет которых может осуществляться решение перераспределенного вопроса местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» из бюджета муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района не передавались. Пункт 14 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за муниципальным районом полномочие по исполнению вопроса местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». Пунктом 12 ст. 2 Закона Тульской области от 15.06.2012 года № 1765-ЗТО «Об отходах производства и потребления в Тульской области» за правительством Тульской области закреплено полномочие «организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов». В связи с этим, полагает, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района - ответственность субъекта РФ и муниципального района. Просила в удовлетворении административных исковых требований, обращенных к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, отказать, ввиду того, что она не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, окончательно сформулировав свою позицию по иску, согласился с обоснованностью требований Кимовского межрайонного прокурора, обращенных к администрации муниципального образования Кимовский район, указав на то, что свалка отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области, действительно имеет место быть. В соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района. Поэтому ликвидацией несанкционированной свалки отходов должна заниматься администрация муниципального образования Кимовский район. Вместе с тем, в соответствии с п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Поэтому полагает, что данная обязанность по ликвидации свалки отходов должна быть также возложена и на администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района. С испрашиваемым Кимовским межрайонным прокурором сроком выполнения работ по ликвидации свалки до 1.01.2022 года согласился.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что уточненное административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части требований, обращенных к администрации муниципального образования Кимовский район, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом, в части требований, обращенных к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, принципа обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года №65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 2.6. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По данному делу было установлено, что 8.10.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, ГРН 1137154031145. Главой администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.26-28), копии решения Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района 2-го созыва от 24.09.2018 года №2-9 «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района» (л.д.67).

Согласно части 9 статьи 7 Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами (л.д.13-47).

Согласно п.п.9, 14 ч.1 ст.5-1 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.108-158), к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

13.11.2020 года (исх.№404) в адрес прокурора Тульской области Праскова Р.С. от председателя Тульской региональной общественной организации «Экологическая защита» ФИО3 поступило сообщение о том, что в Тульскую региональную общественную организацию «Экологическая защита» поступило обращение жителей г.Кимовска о несанкционированной свалке в лесополосе вблизи д.Хомутовка, Кимовского района (л.д.15-20). В ходе осмотра данной территории было обнаружено большое скопление ртутьсодержащих ламп, сброшенных прямо на землю. Также вдоль лесополосы обнаружено большое количество мешков с образками от меховых шкур, судя по маркировке на мешках, данные отходы принадлежат Кимовской швейной фабрике ООО «Омиж». Найдены навалы строительного, бытового мусора и опиловки деревьев. Просит принять меры по ликвидации опасных отходов и установлению виновных в нарушении природоохранного законодательства.

19.11.2020 года (исх.7/2-840-2020) Прокуратурой Тульской области в адрес Кимовского межрайпрокурора ФИО4 направлено поступившее в прокуратуру области обращение ФИО3 о выявлении несанкционированной свалки ртутьсодержащих ламп для организации проверки изложенных доводов по поднадзорности (л.д.14).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно Акту проверки от 13.11.2020 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.22-25), Кимовской межрайонной прокуратурой 13.11.2020 года проведена проверка информации, размещенной на портале Первый Тульский в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Под Кимовском нашли очередную свалку ртутных ламп и отходов швейного производства». В ходе проверки было установлено, что примерно в 1 км на восток от д.Хомутовка, Кимовского района обнаружена свалка отходов производства (обрезки меха), ртутьсодержащих ламп, битого шифера, твердых бытовых отходов. На момент проверки присутствующая по указанному адресу главный государственный инспектор департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО5 пояснила, что 13.11.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в настоящее время проводится административное расследование.

20.11.2020 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потреблений (л.д.29-32).

Из информационного сообщения главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 11.12.2020 года №01-23/1829 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.33), следует, что администрацией приняты меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь. Лица, допустившие нарушения законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района «О применении дисциплинарного взыскания к начальнику отдела по работе с территориями и благоустройству ФИО11» № от 11.12.2020 года, за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей к ФИО11, начальнику отдела по работе с территориями и благоустройству, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.33 оборот).

Согласно информационному письму от 2.12.2020 года №13-16/7497 заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО6 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.21), свалка ртутьсодержащих ламп в районе д.Хомутовка ликвидирована.

Из информационного сообщения главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 25.01.2021 года №01-11/80 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.34) усматривается, что во исполнение представления об устранении нарушений законодательства от отходах производства и потребления от 21.11.2020 года администрацией муниципального образования Новольвовское готовится информация для подачи заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области о предоставлении в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области на проведение мероприятий по удалению мест размещения отходов, в том числе несанкционированных свалок мусора, а именно свалки отходов, расположенной в районе д.Хомутовка, Кимовского района. В настоящее время администрацией муниципального образования Новольвовское на стадии заключения находится договор со специализированной организацией на выполнение работ по проведению анализа местности на наличие несанкционированной свалки, определение ее местоположения и объема. В дальнейшем на основании заключения эксперта будет подготовлена локальная смета на ликвидацию свалки, направлена в ГУ ТО «РХЦЦС» на проверку. После проверки сметы будет сформирована заявка и направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Из информационного сообщения администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 26.02.2021 года №01-12/270 усматривается, что земельный участок, расположенный в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, на кадастровом учете не состоит, границы его не установлены, установить собственника невозможно. Ранее данные земли были изъяты у колхоза «Победа» (с 1992 года СПК «Кропотово») под добычу каменного угля открытым способом, рекультивация указанного земельного участка не проводилась (л.д.96-98).

Аналогичная информация усматривается и из письменного сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 3.03.2021 года №13-11/1170 (л.д.161).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 24.02.2021 года №КУВИ-002/2021-15627830 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Кимовский район, в 1 км восточнее д.Хомутовка (л.д.99).

Согласно сообщению Приокского межрегионального управления Федеральной службы Росприроднадзора от 4.03.2021 года (л.д.102), на территории лесополосы вблизи д.Хомутовка, Кимовского района отсутствуют объекты размещения отходов, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

До настоящего времени свалка отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области не ликвидирована.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности и, приходя к выводу об обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора, обращенных к администрации муниципального образования Кимовский район, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 данного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В ст. 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Пунктом 12 ст.3 Закона Тульской области от 15.06.2012 года №1765-ЗТО «Об отходах производства и потребления в Тульской области» за правительством Тульской области закреплено полномочие «организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В то же время перечисленные нормативные правовые акты не содержат предписаний о возложении на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанностей по фактической ликвидации свалок отходов исходя из предмета административного спора и существа требований прокурора.

В соответствии с п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района ФИО1 в части того, что данный вопрос является перераспределенным на сельское поселение без предоставления межбюджетных трансфертов. 

Законом также не определена норма, закрепляющая передачу налоговых доходов муниципальных районов местным бюджетам сельских поселений, для решения вопросов местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Передача полномочий по решению вопросов местного значения от муниципальных районов сельским поселениям, путем закрепления их законом субъекта РФ, должна сопровождаться закреплением соответствующих финансовых ресурсов для решения перераспределенных вопросов местного значения за местным бюджетом сельского поселения. 

В случае отсутствия в законе субъекта РФ норм, закрепляющих передачу налоговых доходов муниципальных районов местным бюджетам сельских поселений для решения перераспределенных вопросов местного значения в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, сельским поселениям должны быть переданы с уровня муниципального района иные межбюджетные трансферты в соответствии со ст. 142.2 БК РФ, которые относятся к собственным доходам бюджетов и за счет которых также может осуществляться решение перераспределенных вопросов местного значения. 

Бюджет муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2021 год утвержден. Межбюджетные трансферты, за счет которых может осуществляться решение перераспределенного вопроса местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» из бюджета муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района не передавались, соответствующих доказательств Кимовским межрайонным прокурором представлено не было.

Согласно ст.3 Закона Тульской области от 11.03.2005 года №547-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Город Кимовск и Кимовский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образования на территории Кимовского района Тульской области», статусом сельского поселения наделено муниципальное образование Новольвовское Кимовского района.

Указанное сельское поселение входит в Кимовский район.

Как было указано выше, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что имеет место быть в отношении земельного участка, на котором образовалась свалка отходов, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения. Муниципальный район несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Свалка образовалась на территории земельного участка, расположенного на территории сельского поселения - муниципального образования Новольвовское Кимовского района, который находится в ведении органа местного самоуправления муниципального образования Кимовский район.

Указанное также подтверждается Перечнем населенных пунктов, входящих в состав территории поселений на территории Кимовского района Тульской области, являющегося приложением 9 к Закону Тульской области от 11.03.2005 года №547-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Город Кимовск и Кимовский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образования на территории Кимовского района Тульской области». 

Исходя из анализа приведенного в решении действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, за ненадлежащее содержание которого несет ответственность муниципальный район, который обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов с региональным оператором.

Возложение обязанности по ликвидации свалки отходов на двух административных ответчиков, как о том просит в административном исковом заявлении Кимовский межрайонный прокурор, без конкретизации их действий во взаимосвязи с компетенцией и полномочиями, фактически приведет к затруднению исполнения решения суда и его неопределенности, что противоречим задачам административного судопроизводства и положениям ч.2 ст.181 КАС РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2 ст. 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

То есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством обязанность по ликвидации свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области должна быть возложена на администрацию муниципального образования Кимовский район, как на орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, и по приведенным в решении мотивам в удовлетворении административных требований к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района должно быть отказано.

Несоблюдение администрацией муниципального образования Кимовский район требований действующего законодательства в части очистки территории от отходов, ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.ст.41, 42 Конституцией Российской Федерации. Мусор и отходы создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.01.2022 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора, с которым также согласился и представитель администрации муниципального образования ФИО2

Стороной административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район не представлено объективных доказательств тяжелого имущественного положения, могущих затруднить исполнение судебного решения, а также иных оснований, имеющих исключительный характер, свидетельствующих о существенных препятствиях к совершению действий. 

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Суд считает испрашиваемый прокурором срок исполнения обязанности по ликвидации свалки отходов разумным, справедливым, заявленным в целях соблюдения баланса прав взыскателя и должника.

В судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации муниципального образования Кимовский район в непроведении работ по вывозу свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

До настоящего времени в какой-либо части выполнение данных работ администрацией муниципального образования Кимовский район не начато.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администраций и обязании ликвидировать свалку мусора, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.01.2022 года ликвидировать свалку отходов на участке местности в 1 км восточнее д.Хомутовка, Кимовского района, Тульской области.

Кимовскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: