РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мельничук О.В., 

при секретаре Корогодиной Ю.П., 

с участием процессуального истца - помощника прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в защиту интересов ФИО1, - ФИО2, представителя ответчика - администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2135/2017 по иску прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании конкурса незаконным и обязании проведения нового конкурса по отбору управляющей компании,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании конкурса незаконным и обязании проведения нового конкурса по отбору управляющей компании.

В обоснование исковых требований прокурор г. Щекино Тульской области указал, что прокуратурой г. Щекино Тульской области была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу оплаты услуг, которые фактически не осуществляются ООО «Спецсервис». В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО Ломинцевское Щекинского района был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в МО Ломинцевское. На основании указанного конкурса с ДД.ММ.ГГГГ в управлении ООО «Спецсервис» находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>.

По мнению истца, при проведении и организации конкурса и заключении договоров управления многоквартирными домами были допущены нарушения положений Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», поскольку в тариф «содержание жилья общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» заложены денежные средства за фактически не предоставляемые услуги, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и позволяет признать результаты конкурса недействительными. 

Учитывая изложенное, прокурор г. Щекино Тульской области, действуя в интересах ФИО1, просил суд признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, проведенный ДД.ММ.ГГГГ по извещению от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области провести конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Протокольным определением суда от 13.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация МО Щекинский район Тульской области.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в защиту интересов ФИО1, - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО3 в ходе рассмотрения данного дела возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. В настоящем судебном заседании иск признал, просил удовлетворить. Суд не принял признание иска ответчиком. 

Представители третьих лиц ООО «Спецсервис» и ООО «КСК» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица администрации МО Щекинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения процессуального истца - помощника прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в защиту интересов ФИО1, - ФИО2, представителя ответчика - администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч. 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.5).

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч.6).

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что ФИО1 является нанимателем 

<

адрес> и состоит на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с супругой и двумя детьми, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, а также поквартирной карточкой.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес>, является пенсионером и инвалидом 3 группы, что подтверждается представленными в материалы дела удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным УПФРФ (ГУ) в г. Щекино и Щекинском районе Тульской области, и справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу ст.449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с п.2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "конкурс" - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Суд полагает, что проведение данного конкурса затрагивает права жителей домов, поскольку результат проведения конкурса накладывает на них обязанности, предусмотренные жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пп. 4 п. 41 указанных Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены: минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, процессуальный истец сослался на то, что в ходе проверки было установлено, что в тариф содержание жилья общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №, 

<

адрес>, расположенных в 

<

адрес>, заложены денежные средства за фактически не предоставляемые услуги, что, по его мнению, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем им заявлено требование о признании конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, расположенными на территории МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, незаконным. 

Из постановления администрации МО Ломинцевское Щекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и утверждении конкурсной документации» следует, что администрация МО Ломинцевское Щекинского района постановила провести открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с приложением № к указанному постановлению данные жилые дома вошли в состав лота №.

Согласно п.5 извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, являющегося приложением № к постановлению администрации МО Ломинцевское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг составляет на 1 кв. метр общей площади для лота 

<

данные изъяты> руб. в месяц.

Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: 

<

адрес> 3а, имеющийся в материалах дела, содержит наименование работ и их стоимость.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, в указанный перечень были включены работы и услуги, сформированные из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290. Однако впоследствии жителям данных домов был произведен перерасчет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что указанные обстоятельства могут являться основанием для внесения изменений либо дополнений в договора управления многоквартирными домами, но не могут являться основанием для признания конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами недействительным. Также заинтересованное лицо вправе обращаться с требованиями о проведении перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов в случае, если оно полагает, что не все услуги, включенные в договора управления, были оказаны.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так, согласно сообщению Щекинского обособленного подразделения АО «Областной единый информационно-расчетный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, начисления за услугу содержание жилья ФИО1 в январе-марте 2017 года производились по тарифу 16,27 рублей, в апреле 2017 года был произведен перерасчет по тарифу 8,43 рублей за период с сентября 2016 года по март 2017 года включительно на сумму 2381,82 рубля. С ДД.ММ.ГГГГ начисления производятся по тарифу 8,43 рубля. 

Из представленных в материалы дела справок об образовавшейся задолженности по ЖКУ за период с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также из выписки из лицевого счета №, усматривается, что ФИО1 в апреле 2017 года, действительно, был произведен перерасчет на сумму 2381,82 рубля, тариф за содержание жилья равен 8,43 руб., что свидетельствует о защите его прав и законных интересов.

Указанные сведения также усматриваются из протокола общего собрания собственников в многоквартирном 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает и то, что в соответствии с положениями ч.3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; согласно ч. 8.1 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

На момент принятия решения по настоящему гражданскому делу у суда отсутствуют сведения о том, что жители многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам, кроме ФИО1, полагали бы свои права нарушенными, жалоб и претензий от граждан, проживающих по упомянутым выше адресам, в администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, также не поступало. 

Кроме того, как усматривается из материалов дела, жители части домов (№ в настоящее время перешли на непосредственное управление.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании конкурса незаконным и обязании проведения нового конкурса по отбору управляющей компании удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании конкурса незаконным и обязании проведения нового конкурса по отбору управляющей компании оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/