дело № 72-1001/2025

УИД: 66RS0004-01-2025-002547-52

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

13 августа 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 07 марта 2025 года № 62-16-33/4/4-2025 и решение судьи Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 30 мая 2025 года № 12-540/2025, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица руководителю Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решения, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая, что он не является субъектом административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Свердловской области Веревкина И.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области Р, допросив свидетелей Е, П, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Положения, установленные статьей 161 Бюджетного кодекса для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (пункт 11 статьи 161 Бюджетного кодекса). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

Статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. 

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Пунктом 6 указанных требований предусмотрено, что составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Приказом Минфина России от 20 июня 2018 года № 141н утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений (далее Порядок № 141н), который определяет правила составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также в соответствии с положениями пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральных органов государственной власти, органов управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации как получателей бюджетных средств. Бюджетная смета учреждения (далее - смета) составляется и ведется в целях установления объема и распределения направлений расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на основании доведенных до учреждения в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств), на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (далее при совместном упоминании - закон о бюджете) (пункт 2 Порядка № 141н). Внесение изменений в показатели сметы на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года (пункт 35 Порядка № 141н).

Приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2019 года №513 утверждено Положение о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках центрального аппарата и территориальных органов Ротехнадзора на очередной финансовый год и плановый период. 

Приказом Ростехнадзора от 04 декабря 2023 года № 435 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Порядок Ростехнадзора №435), в соответствии с которым ведение сметы осуществляется Учреждением путем внесения изменений в показатели сметы (далее - изменение показателей сметы) в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 19 Порядка Ростехнадзора № 435). Пунктом 20 Порядка Ростехнадзора № 435 предусмотрены основания изменения показателей бюджетной сметы.

Пунктом 25 Порядка Ростехнадзора № 435 установлено, что внесение изменений в показатели Сметы на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года.

Согласно пункта 5 Порядка № 141н смета, иные документы и информация, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В силу пункта 35 Порядка № 141н и пункта 25 Порядка Ростехнадзора № 435 внесение изменений в показатели сметы на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года.

В силу пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Пунктом 3 статьи 242 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Свердловской области с привлечением специалистов Управления Федерального казначейства по Свердловской области выявлено нарушение Уральским управлением Ростехнадзора порядка ведения и утверждения бюджетной сметы, а именно: невнесение изменений показателей бюджетной сметы за 2024 финансовый год (на плановый период 2025 и 2026 годов) в установленный законом срок - не позднее 30 декабря 2024 года, изменения внесены 10 января 2025 года.

По данному факту заместителем прокурора Свердловской области 20 февраля 2025 года в отношении руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующее положениям статей28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-27), а 07 марта 2025 года начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области вынесено постановление о назначении наказания, отвечающее требованиям статьи29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 2-18, 157-166). 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: копией паспорта (т. 1 л.д. 28-30); приказом от 10 ноября 2020 года № 221/ТК «О назначении ФИО1» (т. 1 л.д. 31); приказом № 317 от 20 сентября 2022 года «Об утверждении Положения об Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (т. 1 л.д. 34); Положением об Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1 л.д. 35-52); справкой о проведении контрольного мероприятия от 14 февраля 2025 года (т.1 л.д. 53-85); выкопировкой из ЕИС «Электронный бюджет» с бюджетной сметой от 28 декабря 2024 года и внесенными в нее изменениями 10 января 2025 года (т. 1 л.д. 86-88); бюджетной сметой от 28 декабря 2024 года, подписанной электронной цифровой подписью ФИО1 (т. 1 л.д. 90-98), изменениями в бюджетную смету, внесенными 10 января 2025 года и подписанными электронной цифровой подписью ФИО1 (т. 1 л.д. 99-104); лимитами бюджетных обязательств от 23 и 25 декабря 2024 года (т.1 л.д.105-107); приказом от 04 декабря 2023 года № 435 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет ФКУ, подведомственных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (т. 1 л.д. 113-116); Положением о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора на очередной финансовый год и плановый период (т. 1 л.д. 117-144), пояснениями в областном суде прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Свердловской области Веревкина И.Е., начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области Р, главных специалистов-экспертов контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и суда Управления Федерального казначейства по Свердловской области Е П, а также иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом от 10 ноября 2020 года № 221/ТК ФИО1 назначен руководителем Уральского управления Ростехнадзора (т. 1 л.д. 31). В соответствии с пунктом 7 Положения об Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1 л.д. 34) руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган полномочий.

Таким образом, руководитель Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, обязан был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения требований бюджетного законодательства, однако этого не сделал.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия. 

Доводы жалобы о том, что Уральское Управление Ростехнадзора не является казенным учреждением, а ФИО1 как его руководитель не является субъектом административной ответственности по данному делу, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона. 

Согласно пункту 11 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 (далее по тексту – Положение Ростехнадзора №401), Ростехнадзор выступает в роли федерального органа исполнительной власти, наделенного функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, в том числе в сфере промышленной безопасности. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса положения, установленные статьей 161 Бюджетного кодекса, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. 

Разделом 3 Положения о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках центрального аппарата и территориальных органов Ротехнадзора на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2019 года №513, регулируется порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет получателями бюджетных средств, при этом пунктом 27 указанного положения составление бюджетной сметы предусмотрено в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденным приказом Минфина России №141н. Составление, утверждение и ведение бюджетной сметы получателя бюджетных средств осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью руководителя получателя денежных средств.

Уральское Управление Ростехнадзора в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса является получателем денежных средств от главного распорядителя Ростехнадзора, то есть из федерального бюджета, следовательно, на него распространяется действие законов и нормативных актов, регламентирующих составление, ведение, утверждение бюджетной сметы для казенных учреждений.

Согласно пункту 9.3 Положения об Уральском управлении Ростехнадзора руководитель организует исполнение бюджетной сметы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, руководитель Уральском управлении Ростехнадзора ФИО1 является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного предупреждения назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Пересмотр постановления должностного лица осуществлен судьей районного суда в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи районного суда и постановления должностного лица, не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 07 марта 2025 года № 62-16-33/4/4-2025 и решение судьи Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 30 мая 2025 года №12-540/2025, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова