УИД 22RS0015-01-2025-003476-13

№2а-2224/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 октября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района, главе Первомайского района ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохода, проезда жителям АДРЕС и возложить на административного ответчика обязанность принять соответствующие меры не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В качестве основания административного иска указаны обстоятельства, связанные с выявлением в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения факта непринятия администрацией района должных мер в целях обеспечения проезда жителям ранее указанных микрорайонов села АДРЕС. Как следует из административного иска прокурора, помимо того, что жители лишены возможности полноценного проезда к своим домам, создаются препятствия в проезде спецтранспорта. Последнее, в свою очередь, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – глава Первомайского района ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, администрация Санниковского сельсовета Первомайского района, глава Санниковского сельсовета Первомайского района ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Иные лица, участвующие в административном деле (их представители), в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. 

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Первомайского района исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом в силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие судебного административного ответчика, т.е. длящаяся модель поведения, постольку административный иск направлен в суд в пределах предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока.

Общественные отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ). Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в России регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 8 статьи 6 того же Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Муниципальное образование Первомайский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» согласно статье 1 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края, принятого решением Первомайского районного собрания депутатов Алтайского края от 22 февраля 2022 года № 3.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Санниковский, который на согласно статье 2 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, который является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным Федеральным законом. При этом в силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог. Как следует из приказа Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельных участков является «размещение автомобильных дорог».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, спорное правоотношение связано с организацией надлежащего прохода, проезда к АДРЕС.

Согласно Генплану муниципального образования, а также ответам администрации района, проезд к АДРЕС предусмотрен по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР.

Как следует из предоставленной по запросу суда информации администрации Санниковского сельсовета АДРЕС от ДАТА, в настоящее время отсутствуют доказательства наличия прохода, проезда жителям АДРЕС. 

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения населённых пунктов АДРЕС не значится (Распоряжение НОМЕР-р от ДАТА). 

Согласно акту проверки от ДАТА единственная грунтовая дорога общего пользования АДРЕС проходит через земельный участок НОМЕР, находящий в частной собственности ФИО3, альтернативного объезда на указанном участке не имеется. Вокруг расположен лесной массив. АДРЕС является единственным подъездным путем для жителей АДРЕС. 

Из обращений граждан к прокурору Первомайского района следует, что передвигаться по дороге к пер. Крайнией невозможно в связи с ее ненадлежащим состоянием. Согласно ответу прокурора от ДАТА №НОМЕР следует, что на дорожное покрытие не соответствует требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017, выразившееся в наличии выбоин и колей.

В целом, из материалов административного дела следует очевидный вывод об отсутствии надлежаще обустроенного и юридически оформленного прохода, проезда (дороги) к АДРЕС, фактический проход, проезд на данном этапе не может использоваться в силу ненадлежащего состояния дороги. 

Доказательства надлежащего исполнения обязанностей в сфере дорожной деятельности администрацией Первомайского района в материалы административного дела не представлены. Отсутствие надлежаще организованного и надлежаще оформленного прохода, проезда очевидно нарушает права жителей на доступ (проезд) к своим домовладениям, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность дорожного движения.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района обязанность принять надлежащие меры в целях обеспечения прохода, проезда жителям переулка АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу, считая данный срок обоснованным разумны и достаточным. 

Вследствие изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района, выразившееся в непринятии надлежащих мер в целях обеспечения прохода, проезда жителям переулка АДРЕС. 

Возложить на администрацию Первомайского района обязанность принять надлежащие меры в целях обеспечения прохода, проезда жителям переулка АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.

Председательствующий К.Н. Турлиу