УИД 32RS0027-01-2024-008428-66

Дело № 2а-811/2025 (2а-5862/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче временного удостоверения лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением УМВД России по Брянской области от 12.09.2024 ему отказано в выдаче временного удостоверения лица без гражданства. В обоснование отказа ответчик указал, что гражданско-правовой статус ФИО3 установлен, ему рекомендовано обратиться в компетентные органы Республики Армения в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

С данным отказам административный истец не согласен, поскольку ФИО3 не является гражданином РФ, согласно справке паспортного-визового управления полиции Республики Армения от 24.01.2023 не имеется оснований считать истца гражданином республики Армения, сведений о гражданстве республики Армения не имеется в паспортной системе, паспортом республики Армения ФИО3 не документирован.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Брянской области №26/11723 от 12.09.2024 в выдаче временного удостоверения лица без гражданства и обязать ответчика устранить допущенные нарушения. 

В судебное заседание не явился административный истец ФИО3, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

Суд, руководствуясь ст. ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 административный иск не признала, полагала, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции. Административному истцу не было отказано в предоставлении статуса лица без гражданства, в связи с решением УМВД по Брянской области 

<

дата> об установлении личности ФИО3 неоднократно разъяснялось, что ему необходимо обратиться в компетентные органы Республики Армения для получения документа, определяющего его гражданскую принадлежность.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемый отказ в выдаче временного удостоверения лица без гражданства оформлен письмом УМВД России по Брянской области от 12.09.2024 №26/11723. Административный иск направлен в Советский районный суд г. Брянска 30.09.2024, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

В статье 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» перечислены документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

Статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определен порядок установления личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, который осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей (абзац 2 пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в МВД России по Брянской области поступило заявление ФИО3 об установлении личности в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность и гражданство.

<

дата> заключением УМВД России по Брянской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... личность ФИО3 установлена в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административному истцу рекомендовано обратиться в компетентные органы Республики Армения в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

Согласно свидетельству о рождении с нотариально заверенным переводом на русский язык серии №... от 

<

дата>, ФИО3, 

<

дата> рождения, родился в 

<

адрес>. 

Как следует из автобиографии административный истец переехал для проживания в 

<

адрес>, с момента прибытия и на дату проведения проверки (

<

дата>) проживал 

<

адрес>. В 2000 году ФИО3 закончил 

<

данные изъяты> школу среднего (полного) образования (аттестат №...), в 2003 году - ГОУНПО 

<

данные изъяты> ПУ-№... (диплом №...).

Отец ФИО3 А., 

<

дата> рождения, уроженец 

<

адрес>, приобрел гражданство Российской Федерации как гражданин Армении в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (как иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации) на основании решения УВД Брянской области от 22.02.2005.

Мать ФИО3 Е., 

<

дата> рождения, уроженка 

<

адрес>, приобрела гражданство Российской Федерации как гражданка Армении в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения УВД Брянской области от 22.02.2005.

Согласно ксерокопии справки №..., от 

<

дата> Консульского отдела Посольства Республики Армении в Российской Федерации, согласно которой в соответствии с ч.1 ст. 16 Закона РА «О гражданстве Республики Армения» он является гражданином Армении, если его отец не приобрел гражданство другого государства до вступления в законную силу закона «О гражданстве Республики Армения» (28.11.1995). Факт выдачи указанной справки истцу Консульским отделом Посольства Республики Армения в Российской Федерации подтвержден.

В обоснование требований истец ссылается на письмо Паспортно-визового управления службы миграции и гражданства МВД Республики Армения о том, что сведениями относительно принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Армения и документировании паспортом Госрегистр населения ПВУ СМГ Республики Армения не располагает. Однако, указанный ответ не подтверждает факт отказа уполномоченного органа иностранного государства в предоставлении гражданства Республики Армении ФИО3 

Достаточных доказательств того, что ФИО3 было отказано уполномоченным органом Армянской Республикой в предоставлении гражданства Армении, в материалы дела представлено.

В ходе судебного разбирательства истцом при содействии УМВД России по Брянской области дополнительно направлялось заявление в компетентные органы республики Армения о его гражданской принадлежности (запрос от 06.12.2024 № 1/18836). Согласно ответному письму Министерства внутренних дел республики Армения №42/94/1/7575-25 от 13.01.2025 заявителю предложено представить копии паспортов родителей для определения гражданской принадлежности заявителя. 

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа.

В силу пункта 1 статьи 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 5.2 указанного Закона).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче удостоверения личности лица без гражданства был вынесении после завершения процедуры установления личности, суд признает процессуальный порядок рассмотрения заявления ФИО3 соблюденным.

Кроме того, у административного ответчика имелись основания полагать, что ФИО3 является гражданином республики Армения, поскольку его родители являлись гражданами Республики Армения, гражданство Российской Федерации приобрели в порядке приема в гражданство только в 2005 году.

Согласно статье 11 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» от 06.11.1995 ребенок, один из родителей которого на момент его рождения является гражданином Республики Армения, а другой является лицом без гражданства, приобретает гражданство Республики Армения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948- 1 «О гражданстве Российской Федерации», ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

Положения ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 подлежат применению только в случае отказа уполномоченного органа иностранного государства в предоставлении гражданства ребенку своих граждан, рожденному на территории Российской Федерации, либо иным причинам не предоставления такого гражданства.

Как установлено в судебном заседании, сведений об обращении законного представителя административного истца в компетентные органы Армянской Республики с заявлением о документировании паспортом указанного государства, сведений об отказе компетентных органов Армянской Республики в таком документировании, сведений о прекращении гражданства Армянской Республики, выходе из гражданства, не имеется.

Суд учитывает, что административный истец не лишен возможности предоставить дополнительные документы, запрошенные службой миграции и гражданства Министерства внутренних дел республики Армения в письме от 13.01.2025 №42/94/1/7575-25 и повторно обратиться за подтверждением гражданской принадлежности в компетентный орган республики Армения.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц возложена на лицо, обратившееся в суд.

Приведенные в обоснование иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, нарушения законодательства, регламентирующего порядок выдачи удостоверения личности лица без гражданства в действиях административного ответчика отсутствует, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче временного удостоверения лица без гражданства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 года