УИД 38OS0000-01-2024-000197-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А., 

представителей административного истца АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-113/2024 по административному исковому заявлению АО «Иркутская электросетевая компания» о признании недействующими и не подлежащими применению с даты принятия пунктов С 2.3.1.4.2.1(1-20 кВ), С 2.3.1.4.2.1 (27,5-60 кВ), 2.3.1.4.2.1, 7.2.1.1. Приложения № 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 5 декабря 2023 г. № 79-409-спр «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области на 2024 год»,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее-АО «ИЭСК») обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит признать недействующими и не подлежащими применению с даты принятия пунктов 2.3.1.4.2.1, а также п. 7.2.1.1 Приложения № 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 5 декабря 2023 г. № 79-409-спр «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области» на 2024 год (далее - Приказ № 79-спр). При установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение на 2024 год и утверждении Приказа № 79-409-спр административным ответчиком нарушены требования норм законодательства, а также законные права и интересы АО «ИЭСК».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с п. 87 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 30 июня 2022 г. 

№ 490/22 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Методические указания № 490/22).

Размер стандартизированных тарифных ставок определяется исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики заявителя. Дифференциация стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с предусмотренным Методическими указаниям № 490/22 перечнем, с разбивкой по составу мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных, в том числе, видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, а также максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 24 Приказа ФАС РФ от 30 июня 2022 г. № 490/22 стандартизированная тарифная ставка (далее - СТС) C 7.2.1.1. используется для расчета платы на покрытие расходов сетевой организации на строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше.

16 июня 2022 г. (данные изъяты) обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой № 19125 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства (ЭПУ) - площадка ЛПУМГ и ГРС МГ «Сила Сибири», участок «(данные изъяты), расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> с запрашиваемой присоединяемой мощностью 1540 кВт, при уровне напряжения 10 кВ, по 1, 2, 3 категории надежности электроснабжения.

Для осуществления технологического присоединения по заявке (данные изъяты) были определены мероприятия АО «ИЭСК»: мероприятия по усилению существующей электрической сети (реконструкция ОРУ 35 кВ ПС 220 кВ Киренга с установкой двух линейных ячеек 35 кВ на 1,2с,ш. ОРУ 35 кВ АТ-1, АТ-2 220110/35/63 МВА; мероприятия от существующей сети до точки присоединения: строительство двух ВЛ 35 кВ от вновь установленных линейных ячеек на 1 и 2 с.ш. ОРУ 35 кВ ПС 220 кВ Киренга ориентировочной протяженностью 5,2 кв. каждая; строительство новой ПС 35/10 кВ с установкой двух силовых трансформаторов мощностью 2500 кВА каждый, двухсекционным КРУН 10 кВ4; строительство двуз ВЛ 10 кВ ячеек нового КРУН 10 кВ ПС 35/10 кВ до границы земельного участка заявителя ориентировочной протяженностью 4,5 кв. каждая; установка двух реклоузеров 10 кВ; установка двух приборов учета 10 кВ.

При определении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, АО «ИЭСК» необходимо руководствоваться СТС, утвержденными Приказом № 79-409-спр, а именно: ставка С 2.3.1.4.2.1 (1-20 кВ) воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50-100 кв.мм. включительно одноцепные утверждена в размере 2 736 605,40 руб./км. (без НДС); ставка С 2.3.1.4.2.1 (27,5-60 кВ) воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50-100 кв.мм. включительно одноцепные утверждена в размере 31 060 817,40 руб./км. (без НДС); ставка С 7.2.1.1. (35/6(10) кВ) двухтрансформаторные подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно открытого типа утверждена в размере 1 902,07 руб./кВт (без НДС).

Строительство центра питания, подстанции - это комплекс мероприятий, включающий проведение таких работ как: подготовка территории строительства, строительство основных объектов (в том числе поставка оборудования), строительство объектов транспортного хозяйства и связи, благоустройство и озеленение территории, строительство временных зданий и сооружений, прочие работы. 

Так, проектно-сметная документация, разработанная на строительство ПС 35/10 кВ с установкой двух силовых трансформаторов мощностью 2500 кВА каждый, двухсекционным КРУН 10 кВ (в ценах 4 квартала 2023 года) для выполнения технологического присоединения к сетям АО «ИЭСК» по заявке ПАО «Газпром» содержит подробные перечни работ и локальные сметные расчеты по всем направлениям.

Исходя из представленных Службой по тарифам Иркутской области данных, для расчета стандартизированной тарифной ставки С 7.2.1.1. (35/6(10) кВ) - двухтрансформаторные подстанции мощностью до 6,3 MBA включительно открытого типа на 2024 год, использовалась информация о фактических расходах на строительство только по одной сетевой организации - ОГУЭП «Облкоммунэнерго», за один предшествующий год - 2022. Хотя, при утверждении стандартизированных тарифных ставок на 2024 год должны были быть проанализированы данные о фактических расходах на строительство, которые понесли территориальные сетевые организации Иркутской области в период с 2020 по 2022 годы.

АО «ИЭСК» привлекает подрядные организации, что существенно влияет на стоимость строительно-монтажных работ. Согласно п. 28 Методических указаний № 490/22 при расчёте стандартизированных тарифных ставок в выборку расходов, участвующих в расчете ставки должны быть приняты экономически обоснованные расходы сетевых организаций на строительство.

Расходы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не могли быть признаны экономически обоснованными, так как, согласно имеющимся коммерческим предложениям декабря 2023 года - января 2024 года стоимость одного трансформатора ТМН-СЭЩ-2500/35 составляет: 

АО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» - 7 320,34 тыс.руб. без НДС с учетом доставки (14 640,68 тыс.руб. /2 шт.); 

ООО «ПромЭлектроЩит» - 7 576,55 тыс.руб. без НДС с учетом доставки (15 153,1 тыс.руб. /2 шт.); 

ООО «АГВ-ЭНЕРГО» - 7 686,36 тыс.руб. без НДС с учетом доставки (15 372,7 тыс.руб. /2 шт.). 

Полный комплекс мероприятий по строительству центра питания подстанции ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не могло произвести, понеся расходы в сумме 3 969,52 тыс.руб.

Расчеты, указанные в проектно-сметной документации, наглядно показывают, что утвержденные Приказом № 79-409-спр стандартизированные тарифные ставки не покрывают экономически обоснованные расходы, которые будет нести сетевая организация при строительстве соответствующих объектов электрической сети, с целью осуществления обязанности по технологическому присоединению заявителя.

Следует учитывать при этом, что п. 87 Основ ценообразования не предусмотрена компенсация расходов в необходимой валовой выручке на оказание услуг по передаче электрической энергии, понесенных территориальной сетевой организацией на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации.

Убытки возникают не по вине сетевой организации, а из-за нарушения норм действующего законодательства Службой по тарифам Иркутской области, выразившемся в установлении СТС ниже экономически обоснованного уровня.

Статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены общие принципы организации экономических отношений, одним из которых является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. В данном случае экономические интересы АО «ИЭСК», как поставщика услуги по технологическому присоединению, не соблюдены и АО «ИЭСК» понесёт значительные убытки от оказания данного вида услуги.

В судебном заседании представители административного истца АО «ИЭСК» ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд административные исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО4, ФИО3 административный иск не признали, просили в удовлетворении заявленных АО «ИЭСК» административных требований отказать. 

Поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, обращают внимание, что СТС 7211 рассчитана Службой по тарифам Иркутской области в строгом соответствии с действующим законодательством в сфере электроэнергетики, с учетом требований пункта 15 Методических указаний № 490/22 на основании фактических данных указанной территориальной сетевой организацией за предыдущий 2022 год. Расчет СТС на 2024 год выполнен с соблюдением требований федерального законодательства, нарушений прав и законных интересов АО «ИЭСК» не допущено. Аргументы административного истца о том, что размеры утвержденных СТС не покрывают расходы, которые будет нести АО «ИЭСК» при строительстве соответствующих объектов электрической сети с целью осуществления обязанности по технологическому присоединению заявителей, в частности ПАО «Газпром», не опровергают правомерность расчета СТС, произведенного Службой по тарифам Иркутской области. 

Выслушав представителей административных истца и ответчика, заместителя начальника отдела регулирования тарифов и цен в сфере электроэнергетики ФИО5, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, заслушав заключение прокурора Вегеры А.А., полагавшего административные исковые требования АО «ИЭСК» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно чч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

В настоящее время правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), 

регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 марта 2022 г. № 196/22 (далее - Регламент), 

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила № 861), 

приказом ФАС России от 30 июня 2022 г. № 490/22, утвердившим Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания),

Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп и иными нормативно - правовыми актами в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.

Абзацем 9 пункта 4 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ и пунктом 3 Основ ценообразования предусмотрено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» Служба по тарифам Иркутской области является исполнительным органом государственной власти, который обладает полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что обжалуемый нормативный правовой акт - Приказ № 79-409-спр принят Службой по тарифам Иркутской области в пределах компетенции, в рамках полномочий, предоставленных законодательством, в установленной законом форме, подписан уполномоченным должностным лицом, официально опубликован и вступил в законную силу.

Так, процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики регламентируется Правилами регулирования и Регламентом.

По общему правилу установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Вместе с тем, в случае установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, дело не открывается (подпункт 6 пункта 2 Регламента).

Решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимается на заседании коллегиального органа регулирующего органа (пункт 25 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение принимается по форме принятия решения, и включает:

величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Пунктом 33 Регламента установлено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней принимается по форме принятия решения.

Оспариваемое административным истцом решение Службы по тарифам Иркутской области № 79-409-спр издано в форме приказа, что соответствует ст. 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области».

АО «ИЭСК» за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна была быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее, чем за день до заседания ознакомлено с его материалами, включая проект решения (пункт 25 Правил регулирования).

О дате и времени заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области 29 ноября 2023 г. АО «ИЭСК» в соответствии с требованиями пункта 25 Правил регулирования было извещено письмом от 17 ноября 2023 г. № 02-79-3234/23.

Заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области проведено правомочным составом Правления, с участием представителя АО «ИЭСК» ФИО6

Копия приказа № 79-409-спр с приложением соответствующего протокола заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области были направлены в адрес АО «ИЭСК», размещены на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в подразделе «Электроэнергетика - 2023 год» раздела «Нормативные правовые акты службы».

Приказ № 79-409-спр подписан 5 декабря 2023 г. руководителем Службы по тарифам Иркутской области ФИО7, зарегистрирован и вступил в силу в установленном порядке, опубликован: на официальном интернет - портале правовой информации http: www.рravo.gov.ru 8 декабря 2023 г.; на официальном интернет - портале правовой информации Иркутской области http: //www.оgirk.ru 15 марта 2024 г.; в общественно - политической газете «Областная» № 27 (2669) 15 марта 2024 г.; зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 7 декабря 2023 г. за номером 04-3069/23.

Абзацем 9 пункта 4 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ и пунктом 3 Основ ценообразования предусмотрено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных, в том числе, видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 490/22 стандартизированные тарифные ставки на период регулирования рассчитываются методом сравнения аналогов в соответствии с главой II Методических указаний № 490/22 на основании представленных территориальными сетевыми организациями в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 87 Основ ценообразования сведений: о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы; о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 87 Основ ценообразования вышеперечисленные сведения представляются территориальной сетевой организацией в исполнительные органы субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов ежегодно, не позднее 1 сентября.

Рекомендуемый образец информации по расходам на строительство введенных в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы территориальной сетевой организации, а также на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии мощности) приведен в приложении 1 к Методическим указаниям № 490/22.

Пунктом 15 Методических указаний № 490/22 предусмотрено, что экономически обоснованные расходы по мероприятиям по выполнению сетевой организацией технических условий, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики на регулируемый период при расчете стандартизированных тарифных ставок определяются с учетом представленных территориальной сетевой организацией в соответствии с абзацем 12 пункта 87 Основ ценообразования фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, длине линий, объемах максимальной мощности построенных объектов за три предыдущих года по каждому мероприятию).

В случае если в субъекте РФ за три предыдущих года не осуществлялось строительство тех объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых определяются стандартизированная тарифная ставка - расчет ставок производится исходя из данных за два предыдущих года.

В случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год, при отсутствии данных за три года - по планируемым расходам, определенным по сметам, выполненным с применением сметных нормативов.

На основе представленных сведений исполнительные органы субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают и устанавливают не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта РФ стандартизированных тарифных ставок согласно их перечню, предусмотренному Методическими указаниями № 490/22.

Согласно пункту 28 Методических указаний № 490/22 расчет СТС C2, С3, С4, С5, С6, С7, C8 рассчитывался на основании сводной информации, представленной 6 территориальными сетевыми организациями: АО «ИЭСК», ОГУЭП «Облкоммунэнерго», АО «Братская электросетевая компания», АО «Витимэнерго», филиал «Забайкальский», АО» Оборонэнерго», ОАО «РЖД» в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении 1 к Методическим указаниям N 490/22.

Приказом № 79-409-спр утверждены и введены в действие с 1 января 2024 по 31 декабря 2024 г. СТС для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области согласно приложению 1, а также формулы платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области согласно приложению 2.

Согласно строке 2.3.1.4.2.1 приложения № 1 к приказу Службы № 79-409-спр размер ставки (без учета НДС) на строительство 1 км воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 кв. мм включительно одноцепных уровнем напряжения 1-20 кВ составляет 2 736 605,40 руб./км, 27,5-60 кВ - 31 060 817,40 руб./км. Строкой 7.2.1.1 указанного приложения к приказу установлено, что размер ставки (без учета НДС) по двухтрансформаторной подстанции мощностью до 6,3 MBA включительно открытого типа составляет 1 902,07 руб./кВт. 

Данные СТС рассчитывались Службой по тарифам Иркутской области на основании обосновывающих материалов, представленных территориальными сетевыми организациями, в том числе, информации в формате приложения 1 к Методическим указаниям № 490/22, с дифференциацией в зависимости от вида используемого материала и (или) способа выполнения работ, исходя из фактических расходов территориальных сетевых организаций на строительство объектов электросетевого хозяйства за 2020-2022 годы. 

Расчет произведен с учетом индексов цен производителей по отрасли «Строительство», утвержденных Министерством экономического развития РФ на 2021 г. - 106,6 %, на 2022 г. - 110,8 %, на 2023 г. - 105,9 %, на 2024 г. - 105,2%.

Данные о фактических расходах на строительство воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 кв.мм. включительно одноцепных были представлены - АО «ИЭСК», АО «БЭСК», ОГУЭП «Облкоммунэнерго», Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД».

Расчет СТС (С2.3.1.4.2.1 (1-20 кВ)) выполнен Службой по тарифам Иркутской области по формуле 40 Методических указаний № 490/22 предусматривающей расчет СТС С2 исходя из:

среднего значения расходов сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии, включенных в выборку, за каждый год (2020, 2021,

2022 годы) (); фактических и плановых индексов цен производителей, определенных для подраздела «Строительство» раздела «Капитальные вложения (инвестиции)», публикуемых Министерством экономического развития РФ. 

В соответствии с формулой 40 Методических указаний № 490/22 расчет на 2024 год произведен административным ответчиком следующим образом -

= (2 040,55 * 106,6% * 110,8% + 1 579,75 * 110,8% + 3 208,72)/3* 105,9%*105,2% = 2 736,6 тыс. руб./км или 2 736 605,4 руб./км.

В формируемую для расчета выборку за каждый год (2020, 2021, 2022) включаются расходы территориальной сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства значения которых не ниже предельного минимального уровня и не превышают предельный максимальный уровень таких расходов, определяемые по формулам 18 и 19 Методических указаний № 490/22:

, (18),

, (19), где

Pсредн – средняя арифметическая величина экономически обоснованных расходов всех территориальных сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии, тыс. руб./км;

? – стандартное отклонение, тыс. руб./км.

Pсредн за каждый год (2020, 2021, 2022) определена следующим образом:

Pсредн (2020 год) = (2 493,54 + 3 100,21 + 454,84 + 3 424,96 + 2 054,98 + 1 711,82 + 3 284,29 + 3 496,41 + 1 735,27 + 2 241,56 + 1 513,67 + 2 295,65 + 1 836,45 + 360,58 + 1 857,63 + 3 758,83 + 3 420,44 + 2 121,53 + 1 004,01 + 2 244,54 + 1 665,81 + 2 219,23 + 2 575,71 + 628,67 + 903,32) / 25 = 2 096,17

Pсредн (2021 год) = (2 142,78 + 2 615,26 + 2 573,56 + 1 407,05 + 1 214,03 + 1 090,12 + 749,31 + 4 620,97 + 6 540,80 + 1 997,19 + 552,97 + 1 751,65 + 1173,23 + 1 952,06 + 1 317,46 ) / 15 = 2 113,23

Pсредн (2022 год) = (1 397,07 + 4 381,81 + 1 519,78 + 7 640,52 + 1 986,60 + 94 808,94 + 2 326,94+ 4 565,19 + 2 386,14 + 3 436,56 + 2 139,66 + 5 109,90 + 7 318,66 + 2 346,88 + 2 538,04 + 2 555,02 + 3 177,67 + 3 312,89 + 2 445,87 + 3 491,06 + 3 937,01 + 2 487, 50) / 22 = 7 489,58

Стандартное отклонение (?) определяется в соответствии с формулой 32 Методических указаний № 490/22.

(32), где:

Pсредн – средняя арифметическая величина экономически обоснованных расходов всех территориальных сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии, тыс. руб./км;

Рр – расходы (пообъектно) территориальной сетевой организации на строительство 1 км воздушной линии, тыс. руб./км;

q – количество исходных значений на строительство 1 км воздушной линии. 

На основании данных, представленных территориальными сетевыми организациями, стандартное отклонение за каждый год (2020, 2021, 2022) определено Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с формулой 32 Методических указаний № 490/22:

(2020 год) = 969,43 ((2 096,17 - 2 493,54)2 + (2 096,17 - 3 100,21)2 + (2 096,17 - 454,84)2 + 

(2 096,17 - 3 424,96)2 + (2 096,17 - 2 054,98)2 + (2 096,17 - 1 711,82)2 + 

(2 096,17 - 3 284,29)2 + (2 096,17 - 3 496,41)2 + (2 096,17 - 1 735,27)2 + 

(2 096,17 - 2 241,56)2 + (2 096,17 - 1 513,67)2 + (2 096,17 - 2 295,65)2 + 

(2 096,17 - 1 836,45)2 + (2 096,17 - 360,58)2 + (2 096,17 - 1 857,63)2 + 

(2 096,17 - 3 758,83)2 + (2 096,17 - 3 420,44)2 + (2 096,17 - 2 121,53)2 + 

(2 096,17 - 1 004,01)2 + (2 096,17 - 2 244,54)2 + (2 096,17 - 1 665,81)2 + 

(2 096,17 - 2 219,23)2 + (2 096,17 - 2 575,71)2 + (2 096,17 - 628,67)2 + 

(2 096,17 - 903,32)2 )/ (25-1) 

(2021 год) = 1 574,18 ((2 113,23 - 2 142,78)2 + (2 113,23–2 615,26)2 + (2 113,23–2 573,56)2 + 

(2 113,23 – 1 407,05)2 + (2 113,23 –1 214,03)2 + (2 113,23 –1 090,12)2 + 

(2 113,23 – 749,31)2 + (2 113,23 – 4 620,97)2 + (2 113,23 – 6 540,80)2 + 

(2 113,23 – 1 997,19)2 + (2 113,23 – 552,97)2 + (2 113,23 – 1 751,65)2 + 

(2 113,23 - 1 173,23)2 + (2 113,23 – 1 952,06)2 + (2 113,23 –1 317,46)2 )/

(15-1) 

(2022 год) = 19 565,86 ((7 489,58 - 1 397,07)2 + (7 489,58 - 4 381,81)2 +(7 489,58 -1 519,78)2 + 

(7 489,58-7 640,52)2 + (7 489,58-1 986,60)2 + (7 489,58 -94 808,94)2+ 

(7 489,58-2 326,94)2 + (7 489,58 -4 565,19)2 + (7 489,58 -2 386,14)2 + 

(7 489,58-3 436,56)2 +(7 489,58 - 2 139,66)2 + (7 489,58 -5 109,90)2 + 

(7 489,58 -7 318,66)2 + (7 489,58 – 2 346,88)2 + (7 489,58-2 538,04)2 + 

(7 489,58 –2 555,02)2 + (7 489,58 -3 177,67)2 + (7 489,58 - 3 312,89)2 + 

(7 489,58 - 2 445,87)2 +(7 489,58–3 491,06)2 + (7 489,58-3 937,01)2 + 

(7 489,58 – 2 487,50)2 )/ (22-1)

В соответствии с формулами 18 и 19 Методических указаний № 490/22 Службой по тарифам Иркутской области определен предельный максимальный уровень и предельный минимальный уровень расходов территориальной сетевой организацией на строительство 1 км воздушной линии за каждый год (2020, 2021, 2022).

Для определения предельного максимального уровня расходов территориальной сетевой организации к средней арифметической величине экономически обоснованных расходов всех территориальных сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии прибавили стандартное отклонение.

Для определения предельного минимального уровня расходов территориальной сетевой организацией от средней арифметической величины экономически обоснованных расходов всех территориальных сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии отняли стандартное отклонение.

Результаты расчета предельного максимального уровня и предельного минимального уровня расходов территориальных сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии за каждый год (2020, 2021, 2022):

Наименование СТС 

Уровень напряжения, кВ 

Ед. изм. 

Данные за 2020 год 

Данные за 2021 год 

Данные за 2022 год 

max 

min 

max 

min 

max 

min 

С2.3.1.4.2.1 

1-20 кВ 

тыс. руб./км 

3 065,60 

1 126,74 

3 687,41 

539,05 

27 055,44 

- 12 076,28 

В соответствии с формулой 33 Методических указаний № 490/22 по данным, включенным в выборку за каждый год (2020, 2021, 2022), определяется среднее арифметическое значение расходов на строительство 1 км воздушной линии ():

(33), где:

- величина расходов на строительство 1 км воздушной линии, включенных в выборку, тыс. руб./км;

q" - количество значений величин расходов на строительство, включенных в выборку.

Среднее значение по выборке определяется как частное от деления суммы экономически обоснованной величины расходов территориальной сетевой организации на строительство 1 км воздушной линии (пообъектно), включенных в выборку, разделенное на количество значений величин расходов на строительство, включенных в выборку.

Экономически обоснованные расходы территориальной сетевой организации на строительство 1 км воздушной линии, включенные в выборку, должны находиться в диапазоне между предельными максимальными и минимальными уровнями расходов территориальной сетевой организации на строительство 1 км воздушной линии.

Расчет средних значений по выборке расходов территориальной сетевой организации на строительство 1 км воздушной линии за каждый год (2020, 2021, 2022):

(2020 год) = (2 493,54 + 2 054,98 + 1 711,82 + 1 735,27 + 2 241,56 + 1 513,67 + 2 295,65 + 1 836,45 + 1 857,63 + 2 121,53 + 2 244,54 + 1 665,81 + 2 219,23 + 2 575,71) / 14 = 2 040,55

(2021 год) = (2 142,78 + 2 615,26 + 2 573,56 + 1 407,05 + 1 214,03 + 1 090,12 + 749,31 +1 997,19 + 552,97 +1 751,65 +1 173,23 + 1 952,06 + 1 317,46) / 13 = 1 579,75

(2022 год) = (1 397,07 + 1 519,78 + 1 986,60 + 4 381,81 + 7 640,52 + 2 326,94 + 4 565,19 + 2 386,14 + 3 436,56 + 2 139,66 + 5 109,90 + 7 318,66 + 2 346,88 + 2 538,04 + 2 555,02 + 3 177,67 + 3 312,89 + 2 445,87 + 3 491,06 + 3 937,01 + 2 487,50) / 21 = 3 208,72

Суд находит, что СТС в размере 2 736 605,4 руб./км или 2 736,6 тыс. руб./км на 2024 год рассчитаны административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством в сфере электроэнергетики, с учетом требований пункта 15 Методических указаний № 490/22 на основании фактических данных за три предыдущих года (2020, 2021, 2022). 

Данные о фактических расходах на строительство воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепных () были представлены Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению – структурным подразделением Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД». 

С2.3.1.4.2.1 (27,5-60 кВ) – воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 мм2 включительно одноцепные 

№ п/п 

Наименование 

Год 

Протяженность, км 

Стоимость строительства, тыс. руб. 

Стоимость строительства 1 км линий, тыс. руб. 

1 

2 

3 

4 

5 

6 (графа 5/ графа 4) 

Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» 

1 

ИП ФИО8 ВЛ-27,5 АС-50 до 50 мм жб 

2022 

0,100 

2 788,05 

27 880,54 

С учетом наличия представленных фактических исходных данных только по одному мероприятию (2022 год) при расчете определение среднего значения расходов сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии, включенных в выборку, а равно как и определение предельных максимального и минимального уровней расходов за каждый год не требовалось. 

Расчет СТС, выполненный по формуле 40 Методических указаний № 490/22:

= 27 880,54* 105,9%*105,2% = 31 060,8174 тыс. руб./км. или 

31 060 817,4 руб./км.

Таким образом, СТС рассчитана Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с законодательством в сфере электроэнергетики, с учетом требований пункта 15 Методических указаний № 490/22 на основании фактических данных указанной территориальной сетевой организацией за предыдущий год (2022).

Данные о фактических расходах на строительство двухтрансформаторной подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно открытого типа были представлены ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

С7.2.1.1 (35/6(10) кВ) – двухтрансформаторные подстанции мощностью до 6,3 МВА включительно открытого типа 

№ п/п 

Наименование 

Год 

Максимальная мощность, кВ. 

Стоимость строительства, тыс. руб. 

Стоимость строительства 1 кВ мощности, тыс. руб. 

1 

2 

3 

4 

5 

6 (графа 5/ графа 4) 

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 

1 

Установка трансформатора силовой/ТМН/2500кВА/35/10кВ/зн№2103Ее002/НЭС 

2022 

2 325 

3 969,52 

1,70732 

Расчет по формуле 45 Методических указаний № 490/22:

, (45),

Формула 45 Методических указаний № 490/22 предусматривает расчет СТС С7 исходя из:

среднего значения расходов на строительство подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС) в расчете на 1 кВт максимальной мощности ; фактических и плановых индексов цен производителей, определенных для подраздела «Строительство» раздела «Капитальные вложения (инвестиции)», публикуемых Министерством экономического развития РФ. 

С учетом наличия представленных фактических исходных данных только по одному мероприятию (2022 год) при расчете определение среднего значения расходов территориальной сетевой организации на строительство подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС) в расчете на 1 кВт максимальной мощности, включенных в выборку, а равно как и определение предельных максимального и минимального уровней расходов за каждый год не требовалось.

Расчет произведенный в соответствии с формулой 45 Методических указаний № 490/22.

= 1,70732* 105,9%*105,2% = 1,90207 тыс. руб./кВ или 1 902,07 руб./кВ 

Таким образом, СТС рассчитана Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с действующим законодательством в сфере электроэнергетики, с учетом требований пункта 15 Методических указаний № 490/22 на основании фактических данных указанной территориальной сетевой организации за предыдущий год (2022).

Учитывая изложенное, расчет СТС на 2024 год выполнен административным ответчиком с соблюдением требований федерального законодательства и нарушений прав и законных интересов АО «ИЭСК» не допущено.

Доводы административного истца о том, что размеры утвержденных СТС не покрывают расходы, которые будет нести АО «ИЭСК» при строительстве соответствующих объектов электрической сети с целью осуществления обязанности по технологическому присоединению заявителей, в частности ПАО «Газпром», не опровергают правомерность их расчета, произведенного административным ответчиком с соблюдением норм федерального законодательства, требований Методических указаний № 490/22.

При расчете СТС на 2024 год, учтены представленные АО «ИЭСК» данные о фактической стоимости строительства 1 км воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 кв. мм включительно одноцепных, по 29 объектам.

Расчет СТС на строительство 1 км воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 кв. мм включительно одноцепных уровнем напряжения 1-20 кВ, представленный Службой по тарифам Иркутской области, свидетельствует, что ставка рассчитана в соответствии с требованиями законодательства в сфере электроэнергетики, с учетом требований пунктов 15 и 28 Методических указаний № 490/22, на основании фактических данных за три предыдущих года.

Расчет СТС (С2.3.1.4.2.1 (27.5-60 кВ)) выполнен административным ответчиком по формуле 40 Методических указаний №490/22 исходя из фактических данных, представленных Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиал ОАО «РЖД», за 2022 г. С учетом наличия представленных фактических исходных данных только по одному мероприятию (за 2022 г.) при расчете СТС определение среднего значения расходов сетевых организаций на строительство 1 км воздушной линии, включенных в выборку, и предельных максимального и минимального уровней расходов за каждый год не требовалось.

Расчет СТС на строительство 1 км воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 кв. мм включительно одноцепных уровнем напряжения 27,5-60 кВ, свидетельствует, что ставка рассчитана в соответствии с требованиями законодательства в сфере электроэнергетики, с учетом требований пунктов 15 и 28 Методических указаний № 490/22. на основании фактических данных сетевой организации за предыдущий год (2022 г.).

Расчет СТС (С7.2.1.1 (35/6(10) кВ)) выполнен Службой по тарифам Иркутской области по формуле 45 Методических указаний № 490/22 исходя из фактических данных, представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго», за 2022 г. 

Расчет ставки произведен административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства в сфере электроэнергетики, с учетом требований пунктов 15 и 28 Методических указаний № 490/22, на основании фактических данных сетевой организации за предыдущий год (2022 г.)

С учетом вышеизложенного, суд находит несостоятельными доводы административного истца, что установленная ставка не покрывает экономически обоснованные расходы АО «ИЭСК», учитывает, что контррасчет административным истцом не представлен, т.е. расчеты, произведенные АО «ИЭСК» не приведены. 

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования АО «ИЭСК» необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» о признании недействующими и не подлежащими применению с даты издания пунктов С 2.3.1.4.2.1(1-20 кВ), С 2.3.1.4.2.1 (27,5-60 кВ), 2.3.1.4.2.1, 7.2.1.1. Приложения № 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 5 декабря 2023 г. № 79-409-спр «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области на 2024 год». 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Трофимова Е.Н.