Дело №2-233/2025 (2-2418/2024)

УИД 61RS0011-01-2024-003584-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

с участием прокурора Казминой А.С., представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жирновский щебеночный завод», третьи лица: Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, акционерное общество «Карбонат», об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ООО «Жирновский щебеночный завод» выданы лицензии на право пользования недрами:

- № для геологического изучения, разведки и добычи известняков и песчаников в западной части участка № Жирновского месторождения, лицензионный участок недр расположен 

<

адрес>;

- №№ для добычи известняков и песчаников в западной части участка № Жирновского месторождения, лицензионный участок недр расположен в 

<

адрес>.

В эксплуатации ООО «Жирновский щебеночный завод» находятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: ДСЗ промплощадка № (№№), Карьер, ДСУ промплощадка № (№№), а также опасный производственный объект III класса опасности, зарегистрированный за №№. Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Техническим проектом разработки известняков и песчаников западной части участка № Жирновского месторождения в границах лицензии № и Проектом технического перевооружения, разработки и охраны окружающей среды карьера известняков и песчаников западной части участка № Жирновского месторождения. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на находящемся в собственности ООО «Жирновский щебеночный завод» земельном участке с кадастровым №, имеющем разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства», размещена дробильно-сортировочная установка, не эксплуатируемая в настоящее время. Вместе с тем, на территории данного земельного участка имеются признаки ранее осуществляемого функционирования данного комплекса, однако, в нарушение решения комиссии Минприроды Ростовской области перевод земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не осуществлен. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Жирновский щебеночный завод» 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений, оставленное без исполнения. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Жирновский щебеночный завод» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании прокурор Казмина А.С. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Жирновский щебеночный завод» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что требования прокурора не являются исполнимыми, поскольку предполагают как возможность рекультивации и приведения в соответствие земельного участка сельскохозяйственного назначения, так и возможность изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка. Обратила внимание суда, что согласно градостроительному зонированию 

<

адрес> спорный земельный участок с кадастровым № отнесен к землям производственного назначения. Пояснила, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 15.01.2025 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия установлен факт отсутствия причинения вреда почвенному слою спорного земельного участка со стороны ООО «Жирновский щебеночный завод», поскольку таковой был расположен в границах горного отвода в пользовании АО «Карбонат» еще до приобретения в собственность ООО «Жирновский щебеночный завод». Также указала, что с целью исполнения требований прокурора необходимо проведение ряда мероприятий, требующих значительного периода времени, в том числе на согласование документации в Правительстве Ростовской области, в связи с чем полагала недостаточным указанный прокурором срок в 18 месяцев.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия в судебное заседание не явился, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал исковые требования об обязании ответчика привести земельные участки в надлежащее состояние подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (далее Закон №7-ФЗ).

Исходя из положений ст. 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе объекты III категории - оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую сред.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр (далее - Закон №2395-1).

Согласно п. 3 ст. 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Судом установлено, что ООО «Жирновский щебеночный завод» выданы лицензии:

- № от 25.02.2011 года сроком действия до 25.02.2033 года для геологического изучения, разведки и добычи известняков и песчаников в западной части участка № Жирновского месторождения в 

<

адрес>;

- № от 29.03.2006 года сроком действия до 28.02.2024 года для добычи известняков и песчаников в западной части участка № Жирновского месторождения в 

<

адрес>.

Разработка указанного участка недр осуществляется в соответствии с Техническим проектом разработки известняков и песчаников западной части участка № Жирновского месторождения (л.д. 28-32).

Исходя из сведений ЕГРН, имеющихся в выписке от 31.08.2024 года №№ (л.д. 23-24) ООО «Жирновский щебеночный завод» является собственником земельного участка площадью 36 000 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23-24).

Указанный земельный участок относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из п. п. 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в числе прочего, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Как следует из протокола № от 21.02.2024 года заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения Минприроды Ростовской области, указанным коллегиальным органом рассматривалась проектная документация «Технологическая схема первичной переработки известняков и песчаников западной части участка № Жирновского месторождения», утверждённая генеральным директором ООО «Жирновский щебеночный завод» (л.д. 33-37).

В соответствии с п. 3.6 решения комиссии, с целью недопущения нарушения требований земельного законодательства ООО «Жирновский щебеночный завод» необходимо осуществить перевод земельного участка с кадастровым №, в границах которого расположен дробильно-сортировочный комплекс (ДСК-2) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Эксплуатация дробильно-сортировочного комплекса (ДСК-2) до осуществления процедуры перевода земель не допускается.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 15.01.2025 года установлено, что на территории земельного участка с кадастровым № имеются признаки ранее осуществляемого функционирования данного комплекса, о чем свидетельствуют результаты дробильно-сортировочных работ добытой продукции. Установлено, что ООО «Жирновский щебеночный завод» нарушены положения ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, а также ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем ООО «Жирновский щебеночный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 72-75).

Факт использования земель сельскохозяйственного назначения вопреки их категории и виду разрешенного использования также подтверждается представленными фотоматериалами (л.д. 45, 46, 47, 48).

25.09.2024 года в адрес генерального директора ООО «Жирновский щебеночный завод» Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений, в том числе вышеприведенных, законов об охране окружающей среды (л.д. 53-56).

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

Доводы представителя ООО «Жирновский щебеночный завод» относительно нахождения земельного участка в производственной территориальной зоне согласно Правилам застройки и землепользования, установленным на территории Жерновского сельского поселения суд признает напротив, подтверждающими позицию прокурора касательно необходимости изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Так, категория земель всегда первична и устанавливается актами о предоставлении земли, либо при изменении категории участка. Она определяет общий правовой режим земельного участка. Градостроительный регламент уже конкретизирует использование земель в зависимости от территориальной зоны, в которой находится участок. Он действует только для земель населенных пунктов (и частично для некоторых других категорий при разработке ПЗЗ).

Кроме того, согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, что свидетельствует о невозможности внесения в Правила застройки и землепользования территории Жерновского сельского поселения сведений относительно наличия на территории поселения участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «для сельскохозяйственного использования» - не соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного в Правилах землепользования и застройки. Согласно градостроительному регламенту, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне производственного назначения, что свидетельствует о необходимости привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом.

Также суд не соглашается с доводами представителя ответчика относительно неисполнимости судебного акта, основанного на предъявленных в рамках настоящего дела требованиях. Исполнимость судебного решения не означает, что оно должно предусматривать исключительно один способ исполнения. Напротив, наличие альтернативных вариантов исполнения судебного акта может обеспечить более эффективное восстановление нарушенных прав и интересов взыскателя, в данном случае – прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и такое судебное постановление подлежит исполнению в одном из предусмотренных законодательством и решением суда способов, выбор которого может зависеть от конкретных условий, сложившихся на стадии исполнения.

Обращения ООО «Жирновский щебеночный завод» в адрес губернатора 

<

адрес> по вопросу перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не свидетельствуют о принятии достаточных мер к исполнению требований законодательства, а их неоднократность обусловлена техническими недостатками представленных документов.

К доводам представителя ответчика относительно необходимости проведения мероприятий, требующих значительного временного промежутка, с целью изменения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, суд относится критически, так как необходимость сохранения плодородного слоя почвы вменена неопределенному кругу лиц в силу вышеприведенных положений закона, в связи с чем мероприятия по проведению рекультивации земли не должны обуславливаться предъявлением иска к собственнику земельного участка, либо внесением представления прокурором при обнаружении нарушений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

ООО «Жирновский щебеночный завод», в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ осуществляющее деятельность с целью извлечения прибыли, и при этом нарушая требования законодательства об охране окружающей среды, ущемляет тем самым конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а защита такого права путем понуждения ответчика совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жирновский щебеночный завод» (ИНН №) в течение 18-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья

Ф.В. Избенко