№ 12-486/2024 

УИД: 66RS0007-01-2024-006312-28

РЕШЕНИЕ

05 августа 2024 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием защитника Уйминой О.В.,

представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Уйминой О.В. на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № 29-05-33/18076-К от 11.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» (далее – ООО «УК «Чкаловская») ФИО3 ***6

установил:

обжалуемым постановлением должностное лицо – директор ООО «УК «Чкаловская» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник Уймина О.В обратилась в суд с жалобой, в которой, просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что техническая возможность установки общедомового прибора учета (далее ОДПУ) тепловой энергии отсутствует из-за необходимости изменения магистрали, что находится в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации – МУП Екатеринбургэнерго, которая реконструкцию не осуществила.

ФИО3, должностное лицо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент), вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали. Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник Уймина О.В. поддержала доводы жалобы, указав, что предписание по итогам проверки, установившей нарушения, за которые ФИО3 привлечен к ответственности, признано недействительным. Решение от 02.07.2024 не обжаловано. Также отметила, что МУП «Екатеринбургэнерго» проводится реконструкция магистрали, а управляющей компанией – ремонт сетей дома, благодаря чему ОДПУ тепловой энергии уже утснаовлен.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения. Указал, что жалоба на решение Арбиратжного суда не подавалась.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ иные лицензионные требования, не указанные в части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110), в подпункте "б" пункта 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных подп. 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491), в пункте 10 которого закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, установленные Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ).

В силу подпункта "к" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

На основании пункта 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), организация по обслуживанию жилищного фонда обязана совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

В пункте 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034) предусмотрено, что используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. При этом организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлена в пункте 17 Правил N 1034 и включает в себя: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) проверку, ремонт и замену приборов учета.

Из материалов дела следует, что Департаментом по обращениям жильцов многоквартирного дома (МКД) на основании решения от 19.02.2024 №29-09-24-16 проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Чкаловская», в ходе которой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: *** управляющей компанией не обеспечено оснащение дома ОДПУ тепловой энергии, что зафиксировано в Акте от 26.03.2024 №29-09-25-14. По иным выявленным нарушениям производство прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.05.2024 и признания обжалуемым постановлением директора ООО «УК «Чкаловская» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, вынесшим постановление, при оценке доводов защиты указано, что обязанность лицензиата по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии прямо предусмотрена положениями указанного нормативного правового акта.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2024 предписание №29-09-26-8, выданное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 26.03.2024, признано недействительным.

Данное предписание вынесено в отношении ООО «УК «Чкаловская»по результатам внеплановой проверки, результаты которой, оформленные актом от 26.03.2024 №29-09-25-14, послужили основанием для привлечения директора ООО «УК «Чкаловская» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение об обоснованности заявленных Обществом требований, судья арбитражного суда, в числе прочего, указала на то, что критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 28.08.2020 N 485/пр. В силу п. 2 Приказа Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования). 

Таким образом, конкретный многоквартирный дом должен быть оснащен общедомовым прибором учета только при непосредственном присоединении указанного дома к сетям ресурсоснабжающей организации и при наличии технической возможности для установки такого прибора учета. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что к теплотрассе, проходящей по подвалу жилого дома по ул. *** подключено: ИТП жилых домов ул***, а также нежилые помещения, встроенные в жилой дом ул. ***

Согласно акту обследования от 16.02.2024 система теплоснабжения МКД по ул. *** врезана в транзитную магистраль, внутренняя система отопления имеет вертикальную разводку, техническое устройство которой не позволяет оборудовать МКД прибором учета без соответствующей реконструкции существующих внутридомовых инженерных систем. 

Таким образом, жилой дом по ул. *** не имеет непосредственного присоединения к централизованным тепловым сетям, техническая возможность установки отдельного прибора учета, фиксирующего объем потребляемого им ресурса без проведения соответствующих мероприятий по реконструкции, отсутствует.

Выводы, содержащиеся в вышеназванном решении Арбитражного суда Свердловской области, касаются обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по настоящему делу.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № 29-05-33/18076-К от 11.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» ФИО3 ***7 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья 

<

...> Р.И. Каримова