Судья Шестухина Е.А. Дело № 7-21-1043

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу члена единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 18 марта 2021 года должностное лицо заказчика - член единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... копейки.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 26 июля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 просит решение отменить, признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены решения судьи. 

Ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Пунктом 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. 

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года №616 в целях реализации настоящего постановления: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации; б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Согласно пунктам 8, 10 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 основанием для включения продукции в реестр евразийской промышленной продукции является акт экспертизы, выданный уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза, о соответствии такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719.

Пунктом 3 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Артема по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе №44-ФЗ в деятельности КГБУЗ «Артемовская детская больница», в ходе которой установлено, что в извещении №, размещенном на сайте 

<

адрес> установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 (пункт 27 Перечня, утвержденного данным постановлением, предусматривает установки генераторные электрические).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь членом указанной комиссии, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе приняла решение о соответствии заявки ООО «Статус» требованиям документации об аукционе.

При этом, ООО «Статус» в обоснование соответствия требованиям, установленным статьей 14 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 616, выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров участником аукциона и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719, не представило.

Таким образом, приняв решение о признании заявки ООО «Статус» на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия в составе, в том числе ФИО1, допустила нарушение требований части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ. 

ФИО1 приказом КГБУЗ «Артемовская детская больница» от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности главной медицинской сестры, приказом от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд КГБУЗ «Артемовская детская больница».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ; приказом КГБУЗ «Артемовская детская больница» от ДД.ММ.ГГГГ «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд КГБУЗ «Артемовская детская больница»; Положением о единой комиссии по осуществлению закупок для нужд КГБУЗ «Артемовская детская больница», утвержденным приказом КГБУЗ от ДД.ММ.ГГГГ; декларацией о соответствии ООО «Статус» требованиям пунктов 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ; декларацией о соответствии дизельного генератора от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на участие в открытом аукционе по извещению №; пояснением ФИО1; приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

С учетом изложенного, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения члена единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Довод жалобы о малозначительности совершенного членом единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 административного правонарушения не является основанием к отмене решения судьи, поскольку исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Правонарушение, совершенное в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность. Поэтому вывод судьи городского суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным. 

Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение судьи является законным и обоснованным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок КГБУЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья О.А. Кубатова