7р-500/2025

РЕШЕНИЕ

21 августа 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 апреля 2025 года № 29/6-138-24-ИЗ/12-3161-И/21-103 и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 1 июля 2025 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер», 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 апреля 2025 года № 29/6-138-24-ИЗ/12-3161-И/21-103 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» (далее – ГБУЗ АО «АКОД», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 1 июля 2025 года постановление должностного лица изменено путем исключения выводов о совершении ГБУЗ АО «АКОД» нарушения пункта 17 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н, и снижения размера назначенного наказания до 55 000 рублей.

ГБУЗ АО «АКОД» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией 1 августа 2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО13 извещался заказной корреспонденцией – почтовым отправлением с идентификатором 16300008126186, которое не получено адресатом и возвращено в суд из-за истечения срока хранения 5 августа 2025 года.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В судебном заседании защитник Учреждения по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Заслушав защитника, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе было проведено расследование несчастного случая, происшедшего 11 ноября 2024 года с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ГБУЗ АО «АКОД» ФИО13

В ходе расследования установлено, что приказом от 1 августа 2023 года № 1775/л ФИО13 принят на работу на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

В соответствии с должностной инструкцией от 1 августа 2023 года № 43/10 в должностные обязанности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий входит выполнение общестроительных работ, связанных с текущим ремонтом зданий и помещений диспансера.

11 ноября 2024 года в ходе демонтажа кирпичной перегородки, примыкающей к капитальной стене складского помещения аптеки ФИО13 получил травму вследствие частичного обрушения перегородки.

В нарушение требований статей 22, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пунктов 28 и 29 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н (далее – Правила № 883н), ГБУЗ АО «АКОД» допустило ФИО13 к выполнению работ без прохождения стажировки на рабочем месте, без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о нарушении Учреждением требований трудового законодательства, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, исключив выводы о нарушении ГБУЗ АО «АКОД» пункта 17 Правил № 883н.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2025 года, 

- приказом о приеме работника ФИО13 на работу от 1 августа 2023 года № 1775/л на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и заключенным с ним трудовым договором, дополнительным соглашением от 14 мая 2025 года,

- должностной инструкцией рабочего по комплексному обслуживанию зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений ГБУЗ АО «АКОД» от 1 августа 2022 года № 43/10, в обязанности которого входит выполнение общестроительных работ, связанных с текущим ремонтом зданий и помещений диспансера,

- листом ознакомления ФИО13 с должностной инструкцией от 1 августа 2022 года,

- журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового) и целевого инструктажа; журналом регистрации вводного инструктажа, 

- инструкцией по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» 6 октября 2022 года,

- положением о системе управления охраной труда, утвержденным главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» 23 августа 2022 года, 

- табелем учета рабочего времени ФИО13 за ноябрь 2024 года,

- актом о несчастном случае от 25 ноября 2024 года № 2/2024,

- протоколом осмотра от 11 ноября 2024 года,

- протоколом опроса ФИО15 от 11 ноября 2024 года по обстоятельствам произошедшего с ФИО13 несчастного случая,

- протоколом опроса ФИО16 от 11 ноября 2024 года о допущенных нарушениях при проведении работ,

- медицинским заключением от 12 ноября 2024 года № 126 о тяжести полученных ФИО13 повреждений, 

иными материалами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Доводы главного врача ГБУЗ АО «АКОД» ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения ввиду неустановления реальных опасных производственных факторов, влекущих необходимость обучения работника, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, 

- обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 219 ТК РФ обучение по охране труда – это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464).

Согласно пункту 25 Правил № 2464 стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 2464 определено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Правилами по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденными Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 № 883н (далее – Правила № 883н) установлены государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений.

Работодатель при организации строительного производства обязан учесть указанные в организационно-технологической документации на строительное производство опасные зоны, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ (пункт 1 Правил № 883н).

На основании пункта 2 Правил № 883н работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

В соответствии с требованиями Правил работодателем в установленном порядке должна быть организована разработка инструкций по охране труда по профессиям и (или) видам выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, участвующими в строительном производстве (далее – работники) представительного органа (при наличии) (пункт 3 Правил № 883н).

На основании подпункта 4 пункта 22 Правил № 883н к работам, связанным с повышенной опасностью, отнесено, в том числе осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов действующего опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 883н к участию в строительном производстве допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда и стажировку на рабочем месте под руководством лиц, назначаемых работодателем. Работники, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий (должностей), должны пройти подготовку по охране труда по видам работ, предусмотренных совмещаемыми профессиями (должностями)

В силу пункта 29 Правил № 883н к работникам, участвующим в строительном производстве в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с условиями и характером работы, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.

Работники, допускаемые к участию в строительном производстве, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны периодически проходить специальное обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Перечень работ, профессий и должностей работников, в отношении которых проводится специальное обучение по охране труда, а также порядок, форма, периодичность и продолжительность специального обучения устанавливаются работодателем по согласованию с первичной профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом характера профессий (должностей), видов работ, специфики производства, условий труда и требований Правил.

В соответствие с пунктом 5 Правил № 883н работодатель, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда (далее – СУОТ) провести оценку профессиональных рисков, связанных со следующими опасностями: используемые им движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающиеся заготовки и строительные материалы; неустойчивое состояния сооружения, объекта, опалубки и поддерживающих креплений; падающие куски породы, предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений и их элементы, оборудование, горные породы и грунты; наличие острой кромки, углов, торчащих штырей; иные опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, включенных работодателем в перечень идентифицированных опасностей.

На основании статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; а также работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из представленных суду материалов, ФИО13 был допущен к проведению работ по демонтажу кирпичной перегородки без прохождения стажировки на рабочем месте и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.

Документами, характеризующими состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, в частности, являются документы оценки условий труда. 

По результатам проведения специальной оценки условий труда работникам по комплексному обслуживанию и ремонту зданий установлен второй класс условий труда.

В акте о расследовании несчастного случая (пункт 7.2) указаны опасные и (или) вредные производственные факторы: шум, вибрация локальная, тяжесть трудового процесса, удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними.

Опасным является производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (плотника) опасными и вредными производственными факторами при выполнении работ являются, в том числе, падение предметов с высоты, повышенный уровень шума.

Как обоснованно указано судьей районного суда, отсутствие в Приложении № 2 Примерного перечня работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержденных Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 776н, работ по демонтажу кирпичной перегородки в составе работ по осуществлению текущего ремонта, об отсутствии вины Учреждения не свидетельствуют.

Учреждение, привлекая для производства конкретных работ рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, должно было самостоятельно выявить опасные производственные факторы и допускать к осуществлению работ лишь работников, прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Учреждения имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного выводы о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, являются верными.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУЗ АО «АКОД» с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. 

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда по жалобе на него не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда отдела охраны труда заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 апреля 2025 года № 29/6-138-24-ИЗ/12-3161-И/21-103 (с учетом изменений, внесенных решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 1 июля 2025 года) и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 1 июля 2025 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина