Дело № 12-49\2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 апреля 2020 г. пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Козловских О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № ХХХХ от 04 марта 2020 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № ХХХХ от 04.03.2020 г. директор МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Данным постановлением установлено, что директор МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1 допустил нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для нужд МКОУ ДО «Детская школа искусств». 

Нарушение выразилось в том, что в период с 10.06.2019 г. по 01.07.2019 г. ФИО1 были заключены муниципальные контракты с единственным поставщиком ООО ХХХХ на выполнение работ, связанных с проведением капитального ремонта кровли здания образовательного учреждения по адресу: ХХХХ в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, а именно: - контракт № 1 от 07.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт теплоизоляции здания ХХХХ Согласно локальной сметы № 2», цена договора 312324,00 руб., сроки исполнения договора 07.06.2019-04.07.2019г. 

- контракт № 2 от 10.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт выравнивающих стяжек здания ХХХХ согласно локальной сметы № 3, цена договора – 333250,00 руб., сроки выполнения работ: 10.06.2019 -03.07.2019 г.; 

- контракт № 3 от 13.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт мягкой кровли здания ДШИ ЗАТО Первомайский согласно локальной сметы № 3», цена договора 238059,00 руб., сроки выполнения работ – 13.06.2019-15.07.2019 г.;

- контракт № 4 от 01.07.2019 г. на выполнение работ «Капитальный реонт парапетов с заменой аэраторов в здании ХХХХ согласно локальной сметы № 4», цена договора 242146,00 руб., сроки выполнения работ: 01.07.2019-22.07.2019 г.

Общая сумма четырех контрактов, заключенных ХХХХ с ООО ХХХХ составила 1125779 руб. Указанные финансовые средства реализованы ДШИ в рамках исполнения решения Собрания депутатов ЗАТО Первомайский 31\3 от 29.01.2019 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 25.12.2018 г. № 30\3 «Об утверждении бюджета ЗАТО Первомайский на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которым ХХХХ выделенные целевые бюджетные ассигнования на 2019 год на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества, а именно, согласно сметы расходов муниципального учреждения на 2019 финансовый год от 01.02.2019 г., расшифровке к смете, в объеме 1320090 руб. «на капитальный ремонт кровли школы искусств».

Придя к выводу о том, что данные договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели – капитальный ремонт кровли здания. Приобретателем работ по данным контрактам является одно и то же лицо – ХХХХ, а подрядчиком – ООО ХХХХ руководствуясь Постановлением Госстроя ССР от 29.12.1973 г. № 279, Приложениями №№ 3,6 СНиП П 26-27, утвержденными постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 г. № 226, руководитель антимонопольной службы пришел к выводу о том, что заключенные на основании п.5 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе договоры ХХХХ и ООО ХХХХ на выполнение работ, связанных с проведением капитального ремонта кровли здания образовательного учреждения по адресу: ХХХХ образуют единую сделку. Данная сделка искусственно раздроблена и оформлена несколькими самостоятельными договорами с целью обхода установленной законом необходимости проведения торгов.

С данным постановлением не согласен директор МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1 В жалобе указывает на то, что при заключении договоров он руководствовался п.5 ч.1 ст.93 федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая негативный опыт при проведении по ремонту кровли в 2014 году компанией ООО ХХХХ - проведенные работы оказались ненадлежащего качества. В результате чего они понесли убытки в размере стоимости ремонта крыши в 2019 году (1125779 руб.) и потолков в 2020 г. (563561 руб.).

Просит отменить постановление руководителя управления ФАС по Кировской области ФИО2 в отношении его по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия. Жалобу поддерживает по основаниям, изложенным в ней.

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть административное дело по жалобе директора МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский в отсутствие ФИО1

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участникам закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремёсел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Из постановления № ХХХХ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области следует, что прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для нужд МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский (далее Школа искусств). В ходе проверки было установлено, что Школой искусств в лице директора ФИО1 в период с 10.06.2019 г. по 01.07.2019 г. были заключены муниципальные контракты с единственным поставщиком ООО ХХХХ на выполнение работ, связанных с проведением капитального ремонта кровли здания Школы искусств по адресу: ХХХХ. В соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, а именно: 1) контракт № 1 от 07.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт теплоизоляции здания ДШИ ЗАТО Первомайский согласно локальной сметы № 2» на сумму 312324,00 рублей, сроки исполнения договора с 07.06. по 04.07.2019 года; 2) контракт № 2 от 10.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт выравнивающих стяжек здания ДШИ ЗАТО Первомайский согласно локальной сметы № 3» на сумму 333250,00 рублей, сроки исполнения с 10.06.2019 г. по 03.07.2019 г.; контракт № 3 от 13.06.2019 г. на выполнение работ «Капитальный ремонт мягкой кровли здания ДШИ ЗАТО Первомайский согласно локальной сметы № 3» на сумму 238059 руб., сроки выполнения работ с 13.06 по 15.07.2019 г.; контракт № 4 от 01.07.2019 г. на выполнение работ «капитальный ремонт парапетов с заменой аэраторов в здании ДШИ ЗАТО Первомайский согласно локальной сметы № 4», цена договора 242146,00 рублей, сроки исполнения работ с 01.07. по 22.07.2019 г.

Согласно Устава детская школа искусств является муниципальным казенным учреждением, по типу образовательной организации является организацией дополнительного образования, финансируется из бюджета муниципального образования ЗАТО Первомайский.

Действительно, как указывает в жалобе ФИО1, из представленных в материалы дела письменных документов усматривается, что в 2014 году по муниципальному контракту от 05.05.2014 г. № ХХХХ ООО ХХХХ произвел ремонт крыши ДШИ в ЗАТО Первомайский. Цена контракта составляла 1 286 536,20 руб. Данные работы были проведены некачественно, что подтверждается актом осмотра состояния крыши и потолка второго этажа в МКОУ ДО ДШИ ЗАТО Первомайский от 10.04.2018 г. (л.д.43-60). Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.02.2017 года ООО ХХХХ было обязано произвести ремонт потолков в кабинетах 12.13,18,19,20 и холле второго этажа в срок до 01.09.2017 год. Решение суда не исполнено.

Исходя из чего, учитывая, что денежные средства на ремонт являются бюджетными, ФИО1 заключил на ремонт крыши три контракта. Из которых усматривается единая цель – капитальный ремонт крыши здания МКОУ ДО ДШИ ЗАТО Первомай Кировской области. то есть формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 просит применить вышеуказанную статью, указывая на то, что данное правонарушение совершено им без какого-либо умысла. Действующим законодательством в сфере закупок при исполнении своих публично-правовых обязанностей он не пренебрегает, а при заключении договоров, исходил из того, чтобы качественно отремонтировать крышу на длительное время.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о применении в отношении директора МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1 статьи 2.9 КоАП РФ, так как судом установлено, что ФИО1 исходил из интересов деятельности детской школы искусств, которая финансируется из бюджета муниципального образования ЗАТО Первомайский. Выделенные денежные средства потрачены в полном объеме на ремонт крыши вышеуказанной школы.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 № ХХХХ от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении директора МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1, отменить. 

Производство по административному делу в отношении директора МКОУ ДО «Детская школа искусств» ЗАТО Первомайский ФИО1 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Шишкина Н.И.