57RS0006-01-2024-000062-44

2а-54/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 года пгт. Залегощь Орловской области

Судья Залегощенского районного суда Орловской области Глазунов В.А., при секретаре Бадритдиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Залегощенского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 ФИО12, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Залегощенского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее - ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование которого представитель указал, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от 24.01.2024, на основании которого обязан в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи МКП «ЭкоСтандарт» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем финансирования мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточников и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений, утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и технического задания в отношении 38 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Залегощенского района. 08.02.2024 по исполнительному производству №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое поступило в администрацию 28.02.2024. Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку исполнение администрацией Залегощенского района Орловской области данного решения возможно исключительно с соблюдением требований бюджетного законодательства, финансирование мероприятий осуществляется путем предоставления МКП «ЭкоСтандарт» целевых субсидий на исполнение полномочий по водоснабжению на основании письменных заявок МКП «ЭкоСтандарт». Администрация Залегощенского района, как должник в полной мере исполняла заявки МКП «ЭкоСтандарт» на предоставление целевых субсидий на исполнение решения суда, ее вины в несвоевременном исполнении решения не имеется. На основании изложенного административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 5595/24/98057-ИП на основании постановления от 08.02.2024.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске. Также пояснила, что администрацией Залегощенского района Орловской области решение Залегощенского районного суда Орловской от 23.11.2021 исполнено в полном объеме, поскольку на выделенные администрацией Залегощенского района Орловской области денежные средства МКП «ЭкоСтандарт» были разработаны проекты зон санитарной охраны всех водозаборных скважин, а также получены санитарно-эпидемиологические заключения, утверждённые Управлением Роспотребнадзора по Орловской области еще до возбуждения исполнительного производства №-ИП.

Представитель заинтересованного лица МКП «Экостандарт ФИО3 в судебном заседании пояснил, что администрацией Залегощенского района Орловской области было в полном объеме осуществлено финансирование МКП «Экостандарт по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в Залегощенском районе. На предоставленные администрацией Залегощенского района Орловской области целевые субсидии, МКП «Экостандарт были заключены договора с ООО «ЭКОС» по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин и их сопровождение при согласовании и утверждении в уполномоченных органах. В настоящее время разработаны проекты зон санитарной охраны на всех водозаборных скважин, эксплуатируемых МКП «Экостандарт, в том числе перечисленных в решении Залегощенского районного суда Орловской от 23.11.2021. Кроме того, на данные источники питьевого водоснабжения, получены санитарно-эпидемиологические заключения, утверждённые Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, а именно 6 водозаборных скважин 09.06.2021, 7 водозаборных скважин 20.05.2022, 9 водозаборных скважин 21.12.2023, 8 водозаборных скважин 18.01.2024, 9 водозаборных скважин 18.01.2024, 9 водозаборных скважин 18.01.2024.

Административный ответчик, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, в судебное заседание также не явился, о слушании извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации Залегощенского района Орловской области по следующим основаниям. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника -организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

Как следует из материалов административного дела, решением Залегощенского районного суда Орловской области от 23.11.2021 суд обязал администрацию Залегощенского района Орловской области в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи МКП «ЭкоСтандарт» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем финансирования мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточников и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений, утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и технического задания в отношении 38 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Залегощенского района.

В свою очередь, этим же решением суд обязал муниципальное казенное предприятие «ЭкоСтандарт» в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств разработать, предоставить на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, с последующим утверждением уполномоченными органами, проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых 38 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Залегощенского района.

19.01.2023 Залегощенским районным судом Орловской области на основании вышеуказанного решения в отношении должника администрации Залегощенского района Орловской области выдан исполнительный лист серии ФС №. 

24.01.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Залегощенского района Орловской области на основании исполнительного листа серии ФС №. В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Данное постановление получено должником 25.01.2024.

08.02.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, администрации Залегощенского района Орловской области указала, что ею были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда не имеется ее виновных действий либо бездействия.

Проверяя позицию административного истца, судом установлено, что в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, финансирование мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточников и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений осуществлялось путем предоставления МКП «ЭкоСтандарт» целевых субсидий на исполнение полномочий по водоснабжению на основании письменных заявок МКП «ЭкоСтандарт».

Так, 02.06.2021 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 02.06.2021 исх.2021/40 на предоставление субсидий в размере 397025,13 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны семи водозаборных скважин. Согласно распоряжению от 17.06.2021 №128-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 397025,13 рублей, перечислена платежным поручение от 18.06.2021 №138741.

23.03.2022 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 23.03.2022 исх.2022/20 на предоставление субсидий в размере 206850,00 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин. Согласно распоряжению от 25.03.2022 №70-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 206850,00 рублей, перечислена платежным поручение от 28.03.2022 №837103.

30.06.2022 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 30.06.2022 исх.2022/82 на предоставление субсидий в размере 555835,18 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны семи водозаборных скважин. Согласно распоряжению от 05.07.2022 №203-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 555835,18 рублей, перечислена платежным поручение от 05.07.2022 №527228.

04.10.2022 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 04.10.2022 исх.2022/98 на предоставление субсидий в размере 421974,15 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин Залегощенского района. Согласно распоряжению от 04.10.2022 №276-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 421974,15 рублей, перечислена платежным поручение от 05.10.2022 №59987.

17.10.2022 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 17.10.2022 исх.2022/102 на предоставление субсидий в размере 560500,00 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны 15 водозаборных скважин. Согласно распоряжению от 19.10.2022 №293-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 560500,00 рублей, перечислена платежным поручение от 20.10.2022 №139324.

03.04.2023 в адрес администрации Залегощенского района Орловской области поступила заявка от МКП «ЭкоСтандарт» от 03.04.2023 исх.2023/25 на предоставление субсидий в размере 984606,35 рублей на разработку проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин Залегощенского района. Согласно распоряжению от 04.04.2023 №106-р МКП «ЭкоСтандарт» предоставлена субсидия в размере 984606,35 рублей, перечислена платежным поручение от 05.04.2023 №70182.

В соответствии с выделенными администрацией Залегощенского района Орловской области субсидиями, МКП «ЭкоСтандарт», предоставила в суд проекты зон санитарной охраны на водозаборных скважин и к ним санитарно-эпидемиологические заключения, утверждённые Управлением Роспотребнадзора по Орловской области от 09.06.2021 на 6 водозаборных скважин, от 20.05.2022 на 7 водозаборных скважин, от 21.12.2023 на 9 водозаборных скважин, от 18.01.2024 на 8 водозаборных скважин, от 18.01.2024 на 9 водозаборных скважин, от 18.01.2024 на 9 водозаборных скважин.

Согласно предоставленной информации начальником ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 от 25.03.2024 следует, что администрацией Залегощенского района Орловской области осуществлено финансирование мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, утверждено техническое задание на разработку инвестиционных программ и технического задания на 38 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в свою очередь МКП «ЭкоСтандарт» разработаны проекты организации зон санитарной охраны 38 подземных источников питьевого водоснабжения, получены санитарно-эпидемиологические заключения 7 водозаборных скважин 20.05.2022, 9 водозаборных скважин 21.12.2023, 8 водозаборных скважин 18.01.2024, 9 водозаборных скважин 18.01.2024, 9 водозаборных скважин 18.01.2024, таким образом, решение Залегощенского районного суда от 23.11.2021 по делу №2-226/2021 исполнено.

Таким образом, административный истец в полной мере осуществил финансирование мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточников и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений, путем предоставление целевых субсидий МКП «ЭкоСтандарт» еще до возбуждения исполнительно производства №-ИП от 24.01.2024, хотя вопрос о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства не ставился.

04.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП возбужденное 24.01.2024 в отношении должника администрации Залегощенского района Орловской области окончено по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» (фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе). Остаток неосновного долга 50000 руб. выделен в отдельное производство.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Залегощенского района Орловской области в неисполнении решения суда от 23.11.2021 в установленный срок и о наличии законных оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Залегощенского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить администрацию Залегощенского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 от 08.02.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья В.А. Глазунов