№ 2а-1701/2024 53RS0002-01-2024-002781-56 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Боровичи Новгородской области 22 октября 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.

при секретаре Груневой М.Е.,

с участием представителя административного истца Боровичского межрайонного прокурора – старшего помощника прокурора Заставской К.С.,

представителя административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района – Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Боровичскому городскому поселению в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Боровичского муниципального района установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Боровичского муниципального района № 1314 от 26.04.2019, автомобильная дорога №, относится к дорогам общего пользования местного значения города Боровичи. Согласно Решению Думы Боровичского муниципального района № 233 от 25.04.2013 администрацией Боровичского муниципального района принята к осуществлению часть полномочий администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги № отсутствует или в него не вносились изменения более 3 лет. Кроме того, в уполномоченные органы для рассмотрения последнего, с точки зрения безопасности, не направлен. Отсутствие проекта не позволяет определить достаточность установленных знаков, разметки, что в свою очередь, создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии Администрации Боровичского муниципального района в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенности при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории городского округа, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги №; обязать Администрацию Боровичского муниципального района разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги № г.Боровичи Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи в ходе досудебной подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Боровичский».

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Боровичского межрайонного прокурора Заставская К.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги и обязать муниципальное образование Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района разработать проект организации дорожного движения в течение 18 месяцев. С учетом уточнения требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не оспаривала, пояснив, что в 2012 году был утвержден проект организации дорожного движения автомобильной дороги на город Боровичи, но что ввиду отсутствия финансирования актуализированный проект организации дорожного движения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица МКУ «МКУ Центр по работе с населением» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных возражениях ссылается, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности относится к вопросам местного значения городского поселения. В связи с тем, что в отношении муниципального образования городское поселение г. Боровичи имеется более десяти неисполненных решений суда об обязании Администрации Боровичского муниципального района разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог, считают необходимым установить срок для исполнения не 18 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МОМВД России «Боровичский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»). 

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах») (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения (далее также ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ № 274) ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

Согласно ст. 6.3 Приказа дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории г. Боровичи установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Боровичского муниципального района № 1314 от 26.04.2019, автомобильная дорога №, относится к дорогам общего пользования местного значения города Боровичи.

Согласно Решению Думы Боровичского муниципального района № 233 от 25.04.2013, администрацией Боровичского муниципального района принята к осуществлению часть полномочий администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» от 09.09.2024 года, в отделе отсутствует утвержденный в установленном порядке проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения – №

Таким образом, вопреки требованиям федерального законодательства актуальный проект организации дорожного движения автомобильной дороги № отсутствует.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района нашло свое подтверждение и является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся указанной автомобильной дорогой, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, а потому исковые требования заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений. 

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения. 

На основании под. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги 49№.

Обязать муниципальное образование Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги № Новгородской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29 октября 2024 года.

Судья С.А. Иванова