Дело №3а-5/2023 (3а-128/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 02 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе

судьи Дьяконовой З.С., 

при секретаре Колочевой К.А., 

с участием прокурора Машковой И.Г.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (посредством веб-конференции),

представителя административного ответчика Якутской городской Думы ГО «Город Якутск» ФИО3, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Якутской городской Думе о признании не действующими Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯДГ-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Л-1, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Якутской городской Думе о признании не действующими Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯДГ-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» испрашиваемого истцом земельного участка, расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне Л-1.

В обоснование иска указывает, что с 23.10.1990 зарегистрирован по адресу: ........... Приказом ЯМЭСО ПСЭО «Якутводмелиорация» № ... от 19.03.1992 принято решение о продаже жилых вагонов жильцам, под пунктом 5 перечня нуждающихся в жилье работников значился ФИО1 С этого времени заявитель несет все расходы по содержанию имущества. Фактически, жилой вагон этот, как дом, был предоставлен заявителю Якутским межрайонным эксплуатационно-строительным товариществом, как работнику предприятия в июне 1989 года.

14 февраля 2022 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу под индивидуальное жилищное строительство, ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне Л-1. Решением Якутского городского суда в удовлетворении требования о признании незаконным указанного отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано со ссылкой на частичное расположение испрашиваемого участка в территориальной зоне Л-1- зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.

Административный истец считает, что установление территориальной зоны Л-1 принято с нарушением норм, имеющих большую юридическую силу. Так, в соответствии с генеральным планом городского округа "город Якутск" земельный участок истца отнесен к функциональной зоне мест общего пользования, а Правилами к территориальной зоне Л-1, что является нарушением норм Градостроительного кодекса РФ.

Отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Л-1, является препятствием для осуществления прав собственника, поскольку к видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне, такой вид использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен. Указывает, что нарушено право истца использовать земельный участок по назначению.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что истец ознакомился с материалами дела и установил, что Генеральным планом городского округа «город Якутск» территория, в которой истец испрашивает земельный участок, отнесена к функциональной зоне «многоэтажная жилая застройка». По мнению представителя истца, в такой зоне возможно строительство и индивидуального жилого дома, поскольку речь идет о жилой застройке. 

Представитель ответчика и представитель заинтересованного лица считают, что иск не может быть удовлетворен, поскольку оспариваемый нормативный акт никоим образом не нарушает права истца. Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что ФИО1 произвел самовольный захват испрашиваемого в настоящее время земельного участка, возвел на нем самовольное строение.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также Правила), утверждены решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯДГ-5-9. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Эхо столицы", N 108, 31.12.2013 (Приложения 1-2.6), "Эхо столицы", N 3, 14.01.2014.

Правила приняты уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке, и по указанным основаниям не оспариваются.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город Якутск) содержащейся в Приложении N 1 к Правилам землепользования и застройки, земельный участок, в отношении которого истец просит признать недействующими Правила, расположен в территориальной зоне Л-1 – зоне территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.

Согласно пункту 1 статьи 43.10 Правил предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Л-1: овощеводство, охота и рыбалка, природно-познавательный туризм, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство, туристическое обслуживание. 

ФИО1, проживающий по адресу: .......... обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу его проживания, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Ему было отказано в удовлетворении его заявления по причине, в том числе частичного расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Л-1.

В удовлетворении иска ФИО1 о признании отказа Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка решением Якутского городского суда от 03 июня 2022 года отказано. 

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок общей площадью ******** кв.м., расположенный по адресу: .........., отнесен к территориальной зоне Л-1. 

Данное обстоятельство также подтверждается выкопировками из геоинформационного портала города Якутска и сведениями информационной системы градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа "город Якутск", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 N 321п, официальный сайт городского округа "город Якутск" http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.

В связи с указанным, информация, предоставленная с использованием геоинформационного портала города Якутска "Геопортал Якутск", является официальной публичной информацией, отражающей достоверные данные в отношении земельного участка.

Приведенным выше решением суда также установлено, что истец не является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, в удовлетворении его иска к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилое строение, расположенное на этом участке было отказано решением Якутского городского суда от 16 сентября 2020 года. 

Полагая свои права оспариваемыми положениями Правил землепользования и застройки нарушенными, ФИО1 обратился в суд. Административный истец полагает, что отнесение испрашиваемого участка к территориальной зоне «Л-1» является препятствием к осуществлению его права на земельный участок с целью использования его под индивидуальное жилищное строительство.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Несмотря на то, что в отношении истца нормативный акт в оспариваемой части применялся, на него, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылалась Окружная администрация города Якутска, суд не усматривает нарушения прав истца оспариваемым нормативным правовым актом.

Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки расположен в территориальной зоне «Л-1», где образование земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 43.10 Правил зона "Л-1" –зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение. Правилами предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Л-1: овощеводство, охота и рыбалка, природно-познавательный туризм, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство, туристическое обслуживание. 

Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне «Л-1» не предусмотрена.

Согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск» испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне «Многоэтажная жилая застройка» 

Согласно статье 42.1 Правил зоны Ж-6, Ж-6.1., Ж-6.2., Ж-6.3 (зоны многоэтажной жилой застройки) - зоны застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от 5-ти до 16-ти на территории г. Якутска.

Таким образом, территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки, включающей застройку многоквартирными жилыми домами высотой от 5-ти до 16-ти этажей.

В функциональное назначение зоны «Многоэтажная жилая застройка» также не входит вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». 

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка Генеральным планом ГО «город Якутск» к зоне «Многоэтажная жилая застройка» также не согласуется с целью, для которой истцом испрашивается земельный участок - для согласования предоставления в собственность. При этом Генеральный план ГО «город Якутск» истцом не оспаривается.

В настоящее время испрашиваемая территория, которая отнесена Правилами к территориальной зоне «Л-1», является муниципальной собственностью. Право истца на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, не подтверждено. 

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании Правил недействующими в части отнесения испрашиваемой им территории с определенными координатами поворотных точек к территориальной зоне «Л-1».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Якутской городской Думе о признании не действующими Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯДГ-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Л-1, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: З.С. Дьяконова

Решение суда принято в окончательной форме 02 февраля 2023 г.