Дело № 2-224/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 25 июля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия 

в составе судьи Южаковой М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «... детский сад «...», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «... детский сад «...», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «... детский сад «...», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «... детский сад «...», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ... о возложении обязанностей по исполнению законодательство об антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях образовательных учреждений Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ..., расположенного по адресу: ..., разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критических элементов объектов (системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; ремонт систем видеонаблюдения; увеличение срока хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Кроме того, просил о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБДОУ ОВ «... детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (охранной сигнализацией); увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБДОУ ОВ «... детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «Малышок», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; отремонтировать систему видеонаблюдения; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «...», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; отремонтировать систему видеонаблюдения; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ... в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ..., расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. Устинкино инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией); увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

В обоснование своих исковых требований прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на территории Орджоникидзевского района, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ....

Считает, непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности названной образовательной организации создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мячикова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании был согласен с заявленными исковыми требованиями.

Представители МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ... в зал судебного заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав представителя ответчика, объяснения заместителя прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Вопросы антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, форма паспорта безопасности этих объектов.

В пункте 1 названных Требований указано, что они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, включая инженерно-технические, правовые, иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Объекты образования, расположенные на территории района, были прокатегорированы соответствующими комиссиями, созданными согласно упомянутым Требованиям.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Образовательным организациям МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в с. ...), МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в д. ...), МБДОУ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ... присвоена 3 категория опасности. Для каждого из перечисленных объектов разработан паспорт безопасности, в котором имеется акт обследования и категорирования каждого объекта.

В п. 9 акта обследования и категорирования каждого из названных выше образовательных учреждений приведен перечень первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков.

В данном перечне указано на необходимость устранения следующих недостатков: оборудовать объект образования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критические элементы объектов (системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; отремонтировать системы видеонаблюдения; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Наряду с чем, мероприятия, которые следует осуществить в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, изложены в п. 22 Требований. Данные мероприятия не выполнены в полном объеме.

Таким образом, в нарушение п.п. 22, 27 упомянутых выше Требований образовательными учреждениями МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в с. ...), МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в д. ...), МБДОУ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ... перечисленные недостатки с момента утверждения актов до настоящего времени не устранены.

Рекомендации, изложенные в п. 9 актов обследования и категорирования перечисленных выше образовательных объектов, имеющихся в паспортах безопасности учреждений, не выполнены в полном объеме, не смотря на то, что срок для их исполнения – 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объектов – был достаточным.

Перечисленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в с. ...), МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в д. ...), МБДОУ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ..., что ставит под угрозу жизни и здоровье большого количества лиц, как работников названных учреждений образования, так и учащихся данных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности перечисленных объектов образования МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в с. ...), МБДОУ ОВ «... детский сад «...» (в д. ...), МБДОУ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ..., создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательных организаций при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся, воспитанников и работников учреждений, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних воспитанников, работников, иных лиц, которые могут находиться на объектах (территориях).

Статьей 139 и статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах дела имеется сведения, свидетельствующие о том, что здания, в которых располагаются МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «... детский сад «...», МБДОУ «... детский сад «...», МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ... находятся в собственности муниципального образования Орджоникидзевский район и переданы перечисленным учреждениям в распоряжение.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Часть первая ст.57 ГПК РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Оценив в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку доказательств обратному ответчиками не предоставлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях образовательных учреждений Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «... с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ..., расположенного по адресу: ..., разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критических элементов объектов (системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; ремонт систем видеонаблюдения; увеличение срока хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ...; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБДОУ ОВ «... детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (охранной сигнализацией);

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ...; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБДОУ ОВ «... детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «... детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «... детский сад «...», расположенного по адресу: ...; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- отремонтировать систему видеонаблюдения;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «...», расположенного по адресу: ... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- отремонтировать систему видеонаблюдения;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ... в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...» с. ..., расположенного по адресу: ...; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБДОУ ОВ «Детский сад «...» с. ... инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией);

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2019 года.

Судья М.Н. Южакова