дело № 12-26/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи 

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 04 мая 2018 г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фатхутдиновой Г.И., (адрес суда: 453800 

<

...>), рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности руководителя – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району РБ от 22 ноября 2017г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзор по РБ ФИО2 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району РБ от 22 ноября 2017г. производство в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, временно исполняющей обязанности руководителя – заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО1 обратился с жалобой, мотивируя тем, что постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и несправедливым, подлежащим отмене, с вынесением нового судебного акта, приводя доводы, о том, что должностным лицом не представлены в установленный срок запрашиваемые сведения по исполнению предписания №/АВ-2 от 11.07.2016г. также не представлены сведения по исполнению предписания №/АВ-1 от 11.07.2016г., предписания №/АВ-5, контролирующим органом запрашивались документы, на основании которых были выданы предписания, их представление контролирующему органу необходимо для проверки исполнения выданных предписаний. Кроме того, контролирующий орган не был извещен мировым судей о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 - ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил оставить без изменения постановление мирового судьи, указывая на то, что в жалобе не приведены обоснованные доводы о незаконности вынесенного постановления, доводы относятся к переоценке выводов суда. 

Выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3, представителя должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 - ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ выдано предписание №/АВ-1 об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства ООО «Башкирская медь» о необходимости в срок до 01.07.2017г. переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №, № в связи с изменением данных об объекте размещения отходов, эксплуатируемого другим хозяйствующим субъектом, и на который отходы ООО «Башкирская медь» передаются для размещения.

ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Башкирская медь» предписание №/АВ-2 о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ образование и размещение отходов карьера «Дергамышский» ООО «Башкирская медь» производить на основании установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ДД.ММ.ГГГГг. предписание №/АВ-5 обязывающее ООО «Башкирская медь» осуществлять размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых, образующих в процессе производственной деятельности ООО «Башкирская медь» на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд – вскрышной породы (5 класс опасности) на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. также выдано предписание №/АВ-3 обязывающее ООО «Башкирская медь» осуществить перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 3,4 кварталах 2013 г., 1,2,3,4 кварталах 2014 г., 1,2,3,4 кварталах 2015 г. отходов 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера Дергамышский массой 11206184, 46 тонн и внести недостающую плату в бюджет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ издан приказ 1381-П о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Башкирская медь», с целю проверки исполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-3. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

В п.13 Приказа указаны документы, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

- отчет о выполнении предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-3;

- документы, подтверждающие выполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-3;

- суммарный объем средств, израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний;

- документы по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 3,4 кварталы 2016 года, 1,2 кварталы 2017 г., июль 2017 г. отдельно по каждому обособленному подразделению (Карьер «Юбилейный», управление АБК, Вахтовый поселок, Площадка разгрузки-погрузки концентратов, Дергамышский медно-кобальтовый карьер);

- сведения о количестве образованных за 3,4 кварталы 2016 г., 1,2 кварталы 2017 г., июль 2017 г. скальных вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд (в единицах измерения кубические метры и тонны);

- сведения об объекте размещения скальных вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд.

Копию указанного приказа, извещение №-П от 26.07.2017г. о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представления указанных в п.13 приказа документов, обеспечении участия в проверке представителей, о явке 08.09.2017г. в 16.00 час. в Управление Росприроднадзора по РБ для подписания акта проверки получены ООО «Башкирская медь» 08.08.2017г., что следует из копии почтового уведомления, имеющегося в деле.

Приказом Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения в приказ Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установлено, что проверка проводится с целью исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-5.

Приказом Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П изменен состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, а именно список лиц дополнен ФИО2 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора.

18.08.2017г. Управлением Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Башкирская медь» составлено уведомление, о том, что на основании приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. будет производиться осмотр территории Дергамышского месторождения ООО «Башкирская медь» по адресу: РБ, 

<

адрес>, в 15 км. на запад от 

<

адрес>, в 10 км. на юго-запад от 

<

адрес> и обеспечить присутствие представителя.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ составлен протокол осмотра территории Дергамышского месторождения ООО «Башкирская медь», в ходе осмотра установлено, что производственные работы приостановлены по причине перевахтовки работников, грузовые транспортные средства находятся на территории месторождения, на стоянке. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Башкирская медь» выдано требование №-П/1 о представлении в срок до 12 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. документов согласно перечня в п.13 приказа №-П от 26.07.2017г., документов, подтверждающих выполнение предписания №/АВ-5 от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о количестве размещенных на территории отвала вскрышных пород Дергамышского месторождения, расположенного в 150 м. восточнее карьера. Указанное требование должностного лица получено представителем ООО «Башкирская медь» ФИО5 23.08.2017г.

17.08.2017г. ООО «Башкирская медь» № в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ во исполнение приказа №-П от 26.07.2017г. направлен пакет документов согласно перечню, указанного в приказе №-П от 26.10.2017г., которое получено контролирующим органом 28.04.2017г. 

06.07.2017г. ООО «Башкирская медь» № в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ во исполнение предписания №/АВ-1 от 11.07.2016г. сообщено о переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с изменениями данных об объекте размещения отходов, эксплуатируемого другим хозяйствующим субъектом, и на которые отходы ООО «Башкирская медь» передаются для размещения (л.д. 36). Также указано о том, что предписания №/АВ-2, №/АВ-5 от 11.07.2016г. оспариваются в рамках судебного производства, указанное сообщение получено контролирующим органом 07.07.2017г. 

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ составлен акт о невозможности проведения проверки, согласно которому контролирующему органу:

- по предписанию №-/АВ-1 от 11.07.2016г. не представлены данные подтверждающие фактическое размещение отходов 4-5 классов опасности на объекте размещения отходов - полигоне ТБО ООО «Чистый город+»;

- по предписанию №/АВ-2 от 11.07.2016г. не представлены отчет о выполнении предписания, документы, подтверждающие выполнение предписания; документы по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» за 3,4 квартал 2016 г., 1 квартал 2017 г., июль 2017 г. отдельно по каждому обособленному подразделению (карьер «Юбилейный», управление АБК, Вахтовый поселок, Площадка разгрузки-погрузки концентратов, Дергамышский медно-кобальтовый карьер);

- по предписанию №/АВ-5 от 11.07.2016г. не представлены документы по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» за 3,4 квартал 2016 г., 1 квартал 2017 г., июль 2017 г. отдельно по каждому обособленному подразделению (карьер «Юбилейный», управление АБК, Вахтовый поселок, Площадка разгрузки-погрузки концентратов, Дергамышский медно-кобальтовый карьер); сведения о количестве образованных за 3,4 кварталы 2016 г., 1,2 кварталы 2017 г., июль 2017 г. вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд (в единицах измерения кубические метры и тонны); сведения о количестве вывезенной и размещенной на отвалах за период 3,4 кварталы 2016 г., 1,2 кварталы 2017 года, июль 2017 года скальных вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд (в единицах измерения кубические метры и тонны); сведения об объекте размещения скальных вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд.

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзор по РБ ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Проанализировав обстоятельства дела об административном правонарушении, мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку приказ №-П ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по РБ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Башкирская медь» на предмет исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ издан без наличия на то основания, т.к. действие предписаний №/АВ-2, №/АВ-5 в связи с их обжалованием приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (вступление в законную силу решения Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ) и с учетом срока продления на период приостановления подлежали исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ Доказательств получения ООО «Башкирская медь», его представителями копий приказов Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, №-П о внесении уточнений в Приказ №-П от 21.08.2017г., в частности о проведении проверки предписания №/АВ-5 не представлено, кроме того, протокол составлен в отсутствие генерального директора, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Исследовав представленные доказательства, суд оснований для признания выводов мирового судьи обоснованными и правомерными не усматривает.

Как усматривается из обжалуемого постановления решением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу 15.05.2017г. предписания №/АВ-2, №/АВ-5 не признаны недействительными и возобновили свое действие с 15.05.2017г. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Башкирская медь» выдано требование №-П/1 о представлении в срок до 12 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. документов согласно перечня в п.13 приказа №-П от 26.07.2017г., документов, подтверждающих выполнение предписания №/АВ-5 от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о количестве размещенных на территории отвала вскрышных пород Дергамышского месторождения, расположенного в 150 м. восточнее карьера.

Должностное лицо генеральный директор ООО «Башкирская Медь» ФИО6 было направлено извещение в виде телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ N 04-03/1205 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. В данном извещении законному представителю общества и как должностному лицу ФИО6 предлагалось прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 часов в Управление Росприроднадзора по РБ по указанному в извещении адресу для участия при составлении протокола. Факт направления и получения телеграммы подтверждается ООО «Башкирская Медь» сведениями почтовой службы, из которой следует, что телеграмма получена начальником АХО ООО «Башкирская медь» ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 9).

Между тем, указанное постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО6 производства по делу об административном правонарушении, имели место 18.08.2017г., срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГг.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дна лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. 

Поскольку срок давности привлечения должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий должностного лица – генерального директора ООО «Башкирская медь» утрачена. 

Ввиду невозможности ухудшения положения лица в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району Республики Башкортостан от 22 ноября 2017г. оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности руководителя – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО1 без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу решение по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан.

Судья Фатхутдинова Г.И.