К делу № 2-5427/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ищенко И,П.,

при секретаре Чернова Е.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди, и просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО1, 

<

дата> г.р. благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 32,60 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец помощник прокурора Ищенко И.П., лицо, в интересах которого подан иск ФИО1 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. 

Представитель Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.02.2017 года исковые требования не признала, пояснила, что порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам не нарушен, просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу что исковые требования Прокурора г. Таганрога обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего,

Прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильём граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Согласно свидетельству о заключении брака от 25.11.2016 серия № ФИО4 после заключения брака присвоена фамилия «Ахмедилова».

В ходе проведённой проверки по обращению ФИО3 было установлено следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт.

Пунктом 1 части 3 статьи 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в порядке, установленном Правительством РФ, непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. п. 1,2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

ФИО3 

<

дата> г.р., являлась воспитанницей 

<

данные изъяты> с 25.10.2000 по 31.08.2009. Основанием для определения в детский дом послужила Путёвка Минобразования РО № 447 от 29.11.2000 и Постановление администрации г. Таганрога №1932 от 21.06.2000.

Согласно Постановлению Администрации г.Таганрога № от 21.06.2000 за ФИО4 закреплена жилплощадь по адресу: 

<

адрес> (далее-квартира №). Квартира является муниципальной, выданная по ордеру № 420 от 22.08.1985. Состоит из одной комнаты, общая площадь - 32,60, жилая площадь - 21,83 кв.м.

За время пребывания в детском доме воспитанницы ФИО4, администрацией 

<

данные изъяты> в интересах ФИО4 осуществлялся контроль за сохранностью данной жилой площади: в МУП БТИ г. Таганрога, Таганрогский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по РО, в нотариальную контору г. Таганрога были направлены письма о невозможности совершения сделок с указанным жильём в связи с закреплением квартиры за воспитанницей детского дома ФИО4; в МУП «ЖЭУ» г. Таганрога направлялись запросы о выдаче лицевых счетов и об оказании помощи в проведении ремонта в квартире и сохранении квартиры, 2 раза в год составлялись акты обследования жилищно-бытовых условий.

Несмотря на предпринимаемые действия со стороны администрации 

<

данные изъяты>, квартира № находилась в непригодном состоянии для проживания, в квартиру заселялись лица без определённого места жительства, в связи с чем, администрация 

<

данные изъяты> предпринимала попытки по их выселению. Также направляла письма в администрацию г. Таганрога и её структурные подразделения о необходимости проведения капитального ремонта и принятии мер по сохранению квартиры, о чем свидетельствуют акты которые составлялись в 2004, 2006, 2007, 2008, 2009. Однако со стороны Администрации г.Таганрога и её структурных подразделений мер никаких не принималось. В результате чего сложилась такая ситуация, при которой после окончания пребывания в 

<

данные изъяты> ФИО4 не смогла реализовать своё «право на жилье», не смогла вьехать и проживать в закреплённом за ней жилом помещении в ввиду его непригодности для проживания.

По решению Таганрогского городского суда от 04.06.2009 за ФИО4 признано право на регистрацию в квартире №. С 01.07.2009 была зарегистрирована по указанному адресу.

С 01.09.2009 по 15.07.2014 проживала в общежитии Таганрогского педагогического института в связи с очным обучением.

С августа 2014 вынуждена снимать жильё в связи с невозможностью проживания по адресу: г

<

адрес>.

04 апреля 2012 между ФИО3 и МУП «ЖЭУ» заключён договор социального найма на указанную квартиру, однако в квартире отсутствует электроэнергия, теплоснабжение, водоотведение, газификация. Квартира после пожара находится в неудовлетворительном состоянии. В данной квартире проживать невозможно.

ФИО4 неоднократно обращалась в Администрацию г. Таганрога и Управление образования г.Таганрога с просьбой обеспечить её жильём или провести капитальный ремонт квартиры, которая за ней была закреплена. Однако никакой помощи со стороны органов местного самоуправления ФИО4 оказано не было.

В связи с чем, она обратилась в прокуратуру г. Таганрога с письменным заявлением с просьбой защитить её право на жильё.

В рамках проверки прокуратурой установлено, что в 2012 году между заявительницей и МУП «ЖЭУ» заключён договор социального найма на указанную квартиру. Вместе с тем, в ходе проведённого совместного обследования квартиры с участием сотрудников прокуратуры г. Таганрога, МУП «БТИ», отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Территориального отдела Роспотребнадзора, ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО и ФИО4 на предмет её соответствия санитарно-техническим требованиям и возможности проживания в ней при фактическом состоянии, установлено, что в квартире отсутствует электроэнергия, теплоснабжение, водоотведение, газификация. Квартира после пожара, находится в неудовлетворительном состоянии; является непригодной для проживания.

Для подтверждения этих обстоятельств, на основании письма прокурора г.Таганрога, направленного в адрес ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», была проведена строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от 17.12.2015 квартира №, не соответствует требованиям СНиП и другой действующей на момент исследования нормативно-технической документации. Физический износ квартиры составляет 70,2%. Эксперт пришёл к выводу, что кв. № не пригодна для дальнейшей эксплуатации.

Учитывая полученные доказательства подтверждения непригодности для проживания в указанной квартире, ФИО4 была оказана правовая помощь по оформлению и направлению заявления и соответствующих документов в адрес МВК для оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённом постановлением Администрации г. Таганрога от 25.08.2011 №2895.

По результатам рассмотрения заявления принято заключение от 09.02.2016 № о выявлении оснований для признания квартиры № непригодной для проживания.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 18.03.2016 №590 утверждено заключение МВК от 09.02.2016 № 01. Квартира № признана непригодной для проживания. ФИО4 рекомендовано обратиться в администрацию г.Таганрога с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма.

В связи с чем, ФИО4 были собраны необходимые документы и подано заявление о принятии на учёт в администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Однако, Администрацией г. Таганрога было вынесено постановление от 10.08.2016 № об отказе ФИО4, 13.12.1988 пр., составом семьи один человек, в принятии на учёт в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.З Областного закона от 07.10.2005 № 363-C3, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте (ФИО4 не является малоимущей).

Письмом от 16.08.2016 за № 60.4.3/2146 за подписью начальника отдела по жилищной политики и ипотечному кредитованию данное постановление Администрации г. Таганрога было направлено в адрес ФИО4

Прокуратура г.Таганрога не согласилась с действиями Администрации г.Таганрога, которая отказала ФИО4 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.2 4.1 ст.3 Областного закона от 07.10.2005 № 363-C3.

В интересах ФИО4 прокуратурой г.Таганрога в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ было предъявлено исковое заявление к Администрации г.Таганрога о признании незаконным постановления от 10.08.2016 № 1709 и обязании поставить ФИО4 на учёт по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. Решением Таганрогского городского суда по гражданскому делу № 2-10224/16 от 19.12.2016 исковые требования прокурора были удовлетворены. Суд признал постановление Администрации г. Таганрога от 10.08.2016 № 1709 «Об отказе ФИО4, составом семьи один человек, в принятии на учёт в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным и отменил его. Суд признал за ФИО4 право состоять в Администрации г.Таганрога на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в очереди граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Суд обязал Администрацию г.Таганрога поставить ФИО4 на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в очередь граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В рамках исполнения решения суда Администрацией г.Таганрога было вынесено постановление от 02.03.2017 № 299 о принятии ФИО4 на учёт в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи один человек и она включена в отдельный список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, и имеющих право на внеочередное получения жилья, с 07.08.2016.

Однако до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления социальных обязательств, в части предоставления жилого помещения ФИО3

Между тем, ФИО3 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по нижеследующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашённые в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению. Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Право ФИО3 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт.

Аналогичная позиция Верховного суда была также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО3, что повлекло грубое нарушение её конституционных прав, гарантированных ей государством.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Объективная нуждаемость в предоставлении жилого помещения ФИО3) заключается в том, что она после окончания пребывания в 

<

данные изъяты> в 2009 году, не смогла реализовать своё «право на жилье», не смогла въехать и проживать в закреплённом за ней жилом помещении в ввиду его непригодности и для проживания. С 01.09.2009 по 15.07.2014 она была вынуждена проживать в общежитии Таганрогского педагогического института в связи с очным обучением.

С августа 2014 и до настоящего времени, вынуждена снимать жильё в связи с невозможностью проживания в кв. №

Необходимо отметить, что в данной квартире отсутствует канализация, водоотведение, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, что исключает отнесение спорного помещения к разряду жилых помещений.

В разделе II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и ллежащим сносу или реконструкции» указаны требования, которым должно печать жилое помещение. К ним в частности относится:

обеспечение жилого помещения инженерными системами ^ектроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также газоснабжение) (пункт 12);

соответствие инженерных систем (вентиляция, отопление, 5 юснабжение, водоотведение, лифты и др.) требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (пункт 13).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается олированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям : о конодательства).

Квартира № по адресу: 

<

адрес> не отвечает положениям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и ст. 15 ЖК РФ.

Данные доводы подтверждаются результатам проведенной строительно- технической экспертизы ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 61-08-61-1365 от 17.12.2015, выводы которой легли в основу заключения ТВ К от 09.02.2016 № 01 о выявлении оснований для признания квартиры № непригодной для проживания, поскольку физический износ квартиры составляет 70,2 %.

Поводом для предъявления настоящего искового заявления послужило обращение ФИО3 в прокуратуру г. Таганрога, с просьбой провести проверку и защитить её права путём предъявления искового заявления к Администрации г. Таганрога.

Статьёй 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; : храны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на "лагоприятную окружающую среду; образования.

Принимая во внимание, что ФИО1 - юридического образования не имеет, самостоятельно подготовить все -еобходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ они не имеют возможности, тогда как их несоблюдение неизбежно "товлечёт за собой совершение судом процессуального действия, предусмотрено ст. 136 ГПК РФ, а соответственно и затрату дополнительного времени.

Кроме того, защита жилищных прав граждан относится к одной из наиболее значимых задач прокуратуры РФ.

Принимая во внимание изложенное, полагаю, что упомянутые выше обстоятельства объективно свидетельствуют о невозможности самостоятельного обращения ФИО1 в суд за защитой нарушенного права и могут быть приняты судом в качестве уважительных.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО1, 

<

дата> г.р. благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 32,60 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Гриценко Ю.А..

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2017 года.