Дело № 2-79/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 04 марта 2019 года

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В., 

единолично,

с участием:

истца - ФИО1, 

представителей ответчика - государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области - ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

при секретаре Лапиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - ГУ УПФ РФ) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов трудовой деятельности и досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что 18.01.2019 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Комиссией Управления Пенсионного Фонда было вынесено решение, по которому, ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что у неё на момент обращения не имелось 25-летнего стажа, из педагогического стажа были исключены следующие периоды работы:

- с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг., с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг., с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг., с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг., с 12.10.2010 по 13.10.2010 гг., с 16.12.2010 по 16.12.2010 гг. - период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 19 дней;

- с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг., с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг., с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг. - учебные отпуска, что составляет 3 месяца и 3 дня;

- с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг., с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг., с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг., с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг., с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг., с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг., с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг., с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг., c 12.08.2010 по 17.08.2010 гг., с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг., с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг., c 21.08.2012 по 24.08.2012 гг., с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг., c 11.08.2014 по 22.08.2014 гг., с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг., с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг., с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. - ремонт, что составляет 7 месяцев 18 дней.

Таким образом, стаж дающий право на досрочное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, по мнению ответчика, составил 24 года 1 месяц 28 дней. 

Стаж, который не даёт право на досрочное назначение пенсии, по мнению ответчика, составил 1 год 2 месяца. 

Решение государственного учреждения УПФР в Еланском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным.

Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: 

- с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг., с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг., с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг., с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг., с 12.10.2010 по 13.10.2010 гг., с 16.12.2010 по 16.12.2010 гг. - период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 19 дней;

- с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг., с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг., с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг. - учебные отпуска, что составляет 3 месяца и 3 дня;

- с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг., с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг., с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг., с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг., с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг., с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг., с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг., с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг., c 12.08.2010 по 17.08.2010 гг., с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг., с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг., c 21.08.2012 по 24.08.2012 гг., с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг., c 11.08.2014 по 22.08.2014 гг., с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг., с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг., с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. - ремонт, что составляет 7 месяцев 18 дней.

Кроме того, просит обязать ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 отказалась от иска в части обязания государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию. Определением суда отказ истца от части иска принят, производство по делу в указанной части прекращено.

В остальном исковые требования истец ФИО1 поддержала, просит удовлетворить их в полном объёме, - признать оспариваемое решение пенсионного фонда незаконным, обязать ответчика включить ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, учебных отпусков и ремонта детского сада.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области ФИО2, полагая требования не подлежащими удовлетворению, пояснила, что из содержания ст.8, 35 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400) и Приложений 3, 5, 6 к данному закону следует, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера. По смыслу п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ, при наличии величины ИПК в 2019 году в размере не ниже 16,2 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи. Согласно п.3 Постановления от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ применяются: 1. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления указанных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781 и Правила № 781). В части, неурегулированной Правилами № 781 применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила № 516). 2. Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно (далее - Список № 1067 и Постановление № 1067); 3. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463 (далее - Список № 463), с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

18.01.2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитано 24 года 1 месяц 28 дней, не включены, в числе прочих, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и период ремонта, и, в связи с отсутствием предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400 продолжительности стажа работы данным решением истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с п.5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вместе с тем, курсы повышения квалификации, учебные отпуска, период осуществления ремонта Правилами № 516, Правилами и Списком № 781, Правилами и Списком № 1067, Правилами и Списком № 463 не поименованы в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, досрочная страховая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу лет) предоставляется гражданам, чья работа связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты трудовой деятельности и т.д.). 

Факт сохранения за истцом в спорные периоды места работы и средней заработной платы является механизмом обеспечения трудовых прав истца, соответственно, входит в сферу правового регулирования трудового законодательства.

Таким образом, доводы истца о применении к данным правоотношениям положений Трудового кодекса РФ, необоснованны, так как данный нормативно-правовой акт регулирует сферу трудовых отношений. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию устанавливается только пенсионным законодательством. 

Из анализа положений ст.30 Закона № 400 следует, что законодатель разделяет страховой стаж на общий стаж и стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (специальный или льготный стаж). 

Поскольку истец, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в период осуществления ремонта не осуществляла педагогическую деятельность, не имела соответствующих нагрузок, той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, данный период может быть включен только в общий страховой стаж, но не в специальный. 

Кроме того, из справки МДОУ «ФИО4 № 6 «Колокольчик» от 31.01.2019 г. № 15 следует, что оспариваемые истцом периоды отнесены работодателем к периодам, не включаемым в специальный стаж.

Согласно ч.2 ст.14 Закона № 400, периоды работы после регистрации застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца, истец была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 16.10.1997 года. Из сведений, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета истца, следует, что в спорные периоды работы истца работодатель не указал код выслуги лет (оспариваемые периоды проставлены общим стажем). 

Не подлежит также удовлетворению требование истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права, поскольку, с 01.01.2019 года вступил в силу ФЗ от 03.10.2018 года № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350), которым, в том числе, изменён и дополнен Закон № 400. Так, в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона № 400, страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - педагогам) назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к ФЗ. Из содержания приложения 7 к Закону № 400 следует, что с 01.01.2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определённый период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году - 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев. 

Таким образом, исходя из положений ч.3 ст.10 Закона № 350-Ф3, в случае, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020 гг., пенсия им может быть назначена на полгода раньше. 

То есть дата (момент) возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400 - это дата выработки педагогом стажа 25 лет, а возможная дата назначения педагогу пенсии - это дата, которая определяется по истечении некоторого промежутка времени, прошедшего после даты выработки педагогом необходимого стажа. 

Следовательно, при выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определённый период после даты выработки стажа. 

Например, педагогу, стаж которого в первой половине 2019 года достигнет 25 лет, пенсия может быть назначена через шесть месяцев, то есть во второй половине 2019 года. 

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400, основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 и Законом № 350.

В рассматриваемой ситуации, даже в случае возможности включения в льготный стаж истца спорных периодов, предполагаемая дата выработки стажа (дата возникновения права) приходится на январь 2019 года, что указывает на возможность назначения пенсии только во второй половине 2019 года, и, соответственно, исключает возможность назначения пенсии с момента возникновения права.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области ФИО3 поддержала возражения представителя ответчика ФИО2, также полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО5 пояснила, что с 1982 года по 2014 год работала в детском саду «Колокольчик». В указанный период времени в детском саду ежегодно производился ремонт, чаще всего летом. В период ремонта у них был полный рабочий день, они занимались покраской, побелкой, уборкой, а также выполняли педагогическую работу: как воспитатели писали учебные и календарные планы, оформляли уголки. Заработная плата в период ремонта выплачивалась в таком же размере.

Свидетель ФИО6 пояснила, что с ФИО1 работают вместе в детском саду «Колокольчик» с 1991 года по настоящее время. Ежегодно, чаще всего летом, детский сад закрывается на ремонт. В этот период воспитатели белят, красят, убирают в течение полного рабочего дня. Заработная плата за этот период воспитателям выплачивалась такая же, как и во время работы.

Заслушав стороны и их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8, 35 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400) и Приложений 3, 5, 6 к данному закону, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2019 году в размере не ниже 16,2 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 18.01.2019 года ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии ввиду осуществления 25-летней педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа - 25 лет.

Так, в специальный стаж не включены периоды работы истца:

- с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг., с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг., с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг., с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг., с 12.10.2010 по 13.10.2010 гг., с 16.12.2010 по 16.12.2010 гг. - период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 19 дней;

- с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг., с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг., с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг. - учебные отпуска, что составляет 3 месяца и 3 дня;

- с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг., с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг., с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг., с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг., с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг., с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг., с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг., с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг., c 12.08.2010 по 17.08.2010 гг., с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг., с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг., c 21.08.2012 по 24.08.2012 гг., с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг., c 11.08.2014 по 22.08.2014 гг., с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг., с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг., с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. - ремонт, что составляет 7 месяцев 18 дней.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца зачтено 24 года 1 месяц 28 дней.

Стаж, который не даёт право на досрочное назначение пенсии, по мнению ответчика, составил 1 год 2 месяца. 

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 АТ-VII №, видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ясли-сад № на должность воспитателя временно на подмену, где работает до настоящего времени. Сведения, указанные в трудовой книжке истца соответствуют записям, указанным в выписках из приказов.

Из справки заведующей МБДОУ «ФИО4 № «Колокольчик» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ясли-сад №, неоднократно переименован, с 2011 года данная организация имеет наименование МБДОУ «ФИО4 № «Колокольчик».

Согласно представленным материалам, в спорные периоды истец значится в должности воспитателя детского сада. 

ФИО1 обучалась в Волгоградском педагогическом училище № в период с 1990 года по 1993 год, и в период с 2004 года по 2008 год - в высшем педагогическом учебном заведении, что подтверждается дипломом СТ № от ДД.ММ.ГГГГ, дипломом ВСА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды нахождения истца в учебных отпусках, подтверждаются приказами:

с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг. (приказ №);

с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг. (приказ № №);

с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг. (приказ № №), сведения о которых указаны в справке МБДОУ «ФИО4 № «Колокольчик» № от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, в период нахождения в указанных учебных отпусках трудовые отношения истицы не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились социальные и пенсионные отчисления в установленном размере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по вопросам пенсионного обеспечения, вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п.2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" № 1397 от 17.12.1959 года, действовавшего в период обучения истца в институте, время обучения в педагогических учебных заведениях учитывается в стаж для досрочного назначения пенсии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что до направления в учебные отпуска и после их окончания, истец работала в детском саду в соответствии с занимаемой должностью, работа в которой засчитана пенсионным органом в её специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной пенсии по старости.

С учётом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части включения периодов нахождения истца в учебных отпусках с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг., с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг., с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг., что составляет 3 месяца и 3 дня, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Разрешая требования истца о включении в льготный стаж периодов ремонта, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания справки главы администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу на период ремонта детского сада начислялась заработная плата. Данные обстоятельства подтверждаются расчётными листками за спорные периоды, а также приказами за спорные периоды:

с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг. (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, от 23.08.2004№, от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 12.08.2010 по 17.08.2010 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг. (приказ отДД.ММ.ГГГГ №);

с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 21.08.2012 по 24.08.2012 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 11.08.2014 по 22.08.2014 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Свидетели, допрошенные в судебном заседании, работавшие в указанные периоды в детском саду, также пояснили, в спорный период воспитатели находились в детском саду в течение полного рабочего дня, занимались ремонтом, педагогической работой, в указанный период производилась выплата заработной платы в полном объёме.

Учитывая данные обстоятельства, требования истца в данной части подлежат удовлетворению, в льготный стаж подлежат включению периоды ремонта - с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг., с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг., с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг., с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг., с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг., с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг., с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг., с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг., c 12.08.2010 по 17.08.2010 гг., с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг., с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг., c 21.08.2012 по 24.08.2012 гг., с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг., c 11.08.2014 по 22.08.2014 гг., с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг., с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг., с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. 

Отказ ответчика в части включения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, также является незаконным в силу следующего.

В соответствии со справкой МБДОУ «ФИО4 № «Колокольчик» № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждены приказами:

с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение о повышении квалификации о 1999 г.);

с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); 

с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг. и 12.10.2010 по 13.10.2010 гг. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); 

16.12.2010 по 16.12.2010 гг. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о повышении квалификации № от 2010 г.).

В указанные периоды ФИО1 работала в детском саду № воспитателем, что подтверждено записями в её трудовой книжке.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.8 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ представляются страхователями, которые и несут ответственность за непредставление указанных сведений. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта, истец был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 16.10.1997 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком достаточных доказательств в подтверждение своих доводов в ходе судебного разбирательства не представлено, в силу чего доводы ответчика в указанной части суд находит несостоятельными ввиду того, что обязанность истца предоставлять сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ законом не предусмотрена и ответственность за недостоверность предоставленных сведений застрахованное лицо не несёт.

Кроме того, в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. 

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Факт нахождения ФИО1 в спорные периоды времени на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, в связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг., с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг., с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг., с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг., с 12.10.2010 по 13.10.2010 гг., с 16.12.2010 по 16.12.2010 гг., в количестве 19 дней, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорные периоды, указанные истцом, надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях ".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов трудовой деятельности, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: 

- с 15.03.1999 по 20.03.1999 гг., с 03.07.2001 по 05.07.2001 гг., с 16.05.2005 по 18.05.2005 гг., с 04.10.2010 по 07.10.2010 гг., с 12.10.2010 по 13.10.2010 гг., с 16.12.2010 по 16.12.2010 гг. - период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 19 дней;

- с 06.11.2007 по 24.11.2007 гг., с 07.04.2007 по 19.04.2007 гг., с 21.04.2008 по 21.06.2008 гг. - учебные отпуска, что составляет 3 месяца и 3 дня;

- с 24.09.1997 по 29.11.1997 гг., с 05.06.2000 по 17.06.2000 гг., с 20.08.2001 по 24.08.2001 гг., с 01.07.2002 по 08.07.2002 гг., с 09.08.2004 по 27.08.2004 гг., с 15.08.2005 по 19.08.2005 гг., с 20.08.2007 по 31.08.2007 гг., с 01.04.2009 по 17.04.2009 гг., c 12.08.2010 по 17.08.2010 гг., с 01.08.2011 по 12.08.2011 гг., с 15.08.2011 по 17.08.2011 гг., c 21.08.2012 по 24.08.2012 гг., с 19.08.2013 по 30.08.2013 гг., c 11.08.2014 по 22.08.2014 гг., с 10.08.2015 по 21.08.2015 гг., с 25.08.2016 по 06.09.2016 гг., с 31.07.2017 по 11.08.2017 гг. - ремонт, что составляет 7 месяцев 18 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись