Дело № 2-3221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Соколовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №7 Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №7 Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача, ссылаясь на то, что ФИО3 является инвалидом первой группы. На учете в ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ состоит с 2005 года. ФИО2 имеет право на бесплатное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, в том числе, имеет право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте. Поскольку ответчик в добровольном порядке не обеспечил истца путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача, прокурор, считая права ФИО2 нарушенными, был вынужден обратиться в суд в его интересах.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кочиева К.В. поддержала исковые требования.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился по состоянию здоровья. Суд, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО4, действующая на основании доверенности № 21 от 01.01.2017 года, исковые требования не признала ссылаясь на то, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с очередностью, в пределах лимитов денежных средств, поступивших из федерального бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, ответчиком в обоснование возражений на иск, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы бессрочно (справка серия МСЭ-2011 №, выданная ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» от 18.10.2011 года).

25.08.2016 года ФИО1 обратился в ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с ст. 6.2 Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в 2017 году. Необходимость получения путевки на санаторно-курортное лечение была подтверждена справкой № 652 от 24.08.2016 года КГБУ «Городская больница №10». До судебного разбирательства ответчиком не была предоставлена истцу путевка на санаторно-курортное лечение. 

В соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или Законом. 

В силу ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. 

В соответствии с ч.1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

В соответствии с ч.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита права и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. 

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1124-О-О от 13.10.2009 года отмечалось, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7 часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39 часть1), не устанавливает порядок и способы предоставления тем или иным категориям граждан государственной социальной помощи. Из этого следует, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках государственной социальной помощи, в частности при выборе формы и условий их предоставления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с ч.5 ст. 6.3 данного Федерального закона, установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях: адресного использования бюджетных средств; усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства.

В силу ст. 6.1 вышеуказанного Федерального закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют: … инвалиды.

В соответствии с ч.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:… предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие 1 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. 

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий, в том числе, организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно. Согласно пунктам 4.1- 4.6 указанного Порядка, гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования). Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде следующего набора социальных услуг:…предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении … инвалидов. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключениемспальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности; водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договором с АО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями. Денежные средства направляются в соответствии с государственными контрактами непосредственно транспортным организациям. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, являясь инвалидом первой группы, имеет медицинские показания для санаторно-курортного лечения, что подтверждается медицинской справкой. От получения социальных услуг в порядке, предусмотренном ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО1 не отказывался, напротив, в установленном Законом порядке выразил желание быть обеспеченным путевкой на санаторно-курортное лечение. Оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи не установлено, также как и не установлены в ходе рассмотрения дела основания для прекращения оказания государственной социальной помощи истцу. При таких обстоятельствах, независимо от очередности предоставления путевок, ответчик обязан обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в течение года, в том числе и во второй раз, что сделано не было. Данное обстоятельство свидетельствует об обоснованности исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению к ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Поскольку филиал №7 ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является юридическим лицом, к данному ответчику суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 10 дней, со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО1 к филиалу №7 Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2017 года.

Судья Шишкина Н.Е.