Дело № 2 -95/ 2018 

Решение

 

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 07 февраля 2018 года

Исилькульский городской суд Омской области 

в составе судьи Н.Д. Боронко 

при секретаре В.В. Моляк 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району об обязании присвоения звания « Ветеран труда», 

установил:

В суд с настоящим исковым заявлением обратился истец, из которого следует, что в период времени с 19.06. 2016 г. по 15.08. 2016 г. она работала в Территориальном органе Федеральной службы статистики по 

<

адрес> в качестве переписчика в Исилькульском муниципальном районе по контракту ( гражданско- правовому договору ) по выполнению работ переписчика, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г.

Приказом федеральной службы государственной статистики от 21. 03. 2017 г. № 182 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью за труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи. При её обращении в Управление министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району о присвоении ей звания « Ветеран труда», было отказано со ссылкой на то, что предоставленная медаль Федеральной службы государственной статистики «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» не является основанием для присвоения звания « Ветеран труда». Учитывая, что ею выработан необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью за труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи, считает, что она имеет право на присвоение ей звания « Ветеран труда».

В связи с чем просила признать за нею право на звание « Ветеран труда», обязать Управление министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району признать за ней право на звание « Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение « Ветеран труда», взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, связанные с оказанием юридической помощи в размере 5 000,00 рублей.

В судебном заседании истец уточнила заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что она работает в должности заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения « Украинский детский сад» с 10.09. 1997 года по настоящее время, с 1992 г. работала воспитателем в детском саду совхоза «Украинский». В период времени с 19.06. 2016 г. по 15.08. 2016 г. она работала в Территориальном органе Федеральной службы статистики по Омской области в качестве переписчика в Исилькульском муниципальном районе по контракту (гражданско- правовому договору) по выполнению работ переписчика, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., в штате Территориального органа Федеральной службы статистики Омской области она не состояла. К порученной ей работе относилась добросовестно, в связи с чем была награждена медалью. Считает, что отказ в присвоении ей звания « Ветеран труда» является незаконным и необоснованным. На период выполнения работы по контракту, она находилась в очередном отпуске, на данный период времени трудовые отношения с МУП « Украинский детский сад» прекращены не были. 

От заявленных требований о взыскании судебных расходов в сумме 5000,00 рублей, понесенных ею с оказанием юридической помощи, отказалась при этом пояснив, что за составление искового заявлению ею произведена оплата 2000,00 рублей, за участие представителя в судебном заседании 3000,00 рублей, поскольку она самостоятельно представляет свои интересы в суде, от заявленных требований о взыскании судебных расходов в сумме 5000,00 рублей, с ответчика отказывается. 

Представитель ответчика – Управления министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области на основании доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что медаль федеральной службы государственной статистики, которой награждена ФИО1 не относится к ведомственному знаку отличия Федеральной службы государственной статистики, дающего право на присвоение звания « Ветеран труда». Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле – Министерство труда и социально развития Омской области в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что возражает против заявленных исковых требований, указывает, что оснований для присвоения звания « Ветеран труда» ФИО1 не имеется. В соответствии с приказом Росстата от 30 августа 2016 года № 456 ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики (далее - ФСГС), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является почетное звание "Почетный работник государственной статистики" (начало действия документа - 2 августа 2016 года). 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 марта 2017 года ФИО1 награждена медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи". 

Тем не менее медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" не является ведомственным знаком отличия ФСГС, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в редакции от 3 апреля 2017 года № 141) Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. 

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 11 августа 2016 года № 511, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах» ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, в силу которых к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе). Также считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований о взыскании судебных расходов, поскольку истцом не предоставлены доказательства понесенных судебных расходов.

Из контракта (гражданско- правового договора) по выполнению работ переписчика, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., заключенного в г. Омске 19.06.2016 г. следует, что Территориальным органом Федеральной службы статистики по Омской области заключен контракт со ФИО1 по выполнению работ переписчика, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., контракт заключен с 19.06. 2016 г по 15.08. 2016 г.

Из уведомления Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району следует, что принято решение об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» поскольку медаль Федеральной службы государственной статистики « За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» не является основанием для присвоения звания « Ветеран труда».

Из удостоверения на имя ФИО1 следует, что она на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 21. 03. 2017 г. № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью за труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 1 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФЗ от 29. 12. 2015 г. № 388 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адрестности и применения критериев нуждаемости», внесены изменения в части уточнения требований к присвоению звания « Ветеран труда».

В Омской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании постановления Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области. 

П.6 Положения Министерство дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания « Ветеран труда».

В соответствии с положениями ст. 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года) к числу ветеранов труда были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, в силу которых к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

При этом в п. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно приказа РОССТАТА от 29.02. 2016 г. № 101 « Об утверждении основных методологических и организационных положений по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016» следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, на договорной основе временно привлекаются физические лица к выполнению работ следующих категорий, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г.: в том числе и переписчики. 

Сроки работы лиц, привлекаемых на договорной основе, на территориальном, районном и полевом уровнях и их функциональные обязанности отражены в приложениях № 3 и ; 4. 

При привлечении физических лиц следует руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., № 32045), а также письмом Росстата от 13 августа 2013 г. № КЛ-17-1/3698-ТО с рекомендациями для оформления договоров с переписчиками при сборе сведений об объектах переписи с применением планшетных компьютеров. 

Контракт с физическими лицами должен содержать: объем и наименование работ; сроки действия контракта; цену контракта; условия выплаты вознаграждения; акты приема-передачи планшетного компьютера. Объем и наименование работ определяется Техническим заданием, утверждаемым руководителем территориального органа Росстата (например, для переписчиков - сбор сведений обо всех объектах ВСХП счетного участка). Условия выплаты вознаграждения определяются приказом Росстата. Цена Контракта рассчитывается на основании условий выплаты вознаграждения и срока действия контракта.

В соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П.1. 1 ст. 7 федерального закона (в редакции фз. которых оно осуществляет. № 388) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет. 

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия утвержден постановлением Правительства РФ от 25.06. 2016 г. № 578 « О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда».

В соответствии с п. 2 Постановления № 578 федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, должны в 3 – месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания « Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным постановлением.

Федеральными государственными органами проведена работа 

по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право после 1 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда". 

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда". 

В соответствии с приказом Росстата от 30 августа 2016 года № 456 ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики (далее - ФСГС), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является почетное звание "Почетный работник государственной статистики" (начало действия документа - 2 августа 2016 года). 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 марта 2017 года ФИО1 награждена медалью "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи". 

Тем не менее медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" не является ведомственным знаком отличия ФСГС, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в редакции от 3 апреля 2017 года № 141) Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. 

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 11 августа 2016 года № 511, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации. 

Из чего следует, что ни на момент награждения ФИО1, ни в настоящее время медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" не является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". 

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п, заявитель для присвоения звания "Ветеран труда" представляет заявление и необходимые документы в территориальный орган Министерства по месту жительства Управление Министерства труда и социального развития по Исилькульскому району Омской области. 

Согласно положениям пункта 24 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденного приказом Минтруда от 15 января 2014 года № 4-п, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявления и документов, представленных заявителем требованиям законодательства (подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении). 

Принимая во внимание, что деятельность ФИО1, привлеченной к участию в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистических данных на основании гражданского правового контракта, заключенного на краткосрочный период времени, а равно с 19.06. 2016 г. по 15.08.2016 г. без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решение вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых заслуг гражданина по месту его работы, в связи с чем медаль "За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи" не является ведомственным знаком отличия ФСГС, дающим право ФИО1 на присвоение звания "Ветеран труда".

Из чего суд приход к выводу, что оснований для признания за ФИО3 права на звание « Ветеран труда» не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Управлению министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району об обязании присвоения звания « Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда. которое будет изготовлено 12. 02. 2018 г.

Судья Н.Д. Боронко 

мотивированного решения суда изготовлено 12. 02. 2018 г.