Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2019 года г.Орел

Заместитель председателя Орловского областного суда С.И. Кузьмичев, рассмотрев жалобу П. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года, вынесенное в отношении П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года гражданин 

<

...> П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В порядке статьи 30.1 КоАП РФ указанное постановление не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, П., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ставит вопрос об отмене примененной в отношении него меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан 

<

...>.

Указывает, что согласно ответу 

<

...> он не является гражданином 

<

...>.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы П., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 

<

дата> в 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин 

<

...> П., допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и содержащимися в нем объяснениями П. об уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания 

<

...>; рапортами должностных лиц об обстоятельствах выявления правонарушения 

<

...>; сведениями из базы данных 

<

...>; миграционной картой № о въезде П. на территорию Российской Федерации 

<

дата> с разрешенным сроком пребывания в стране до 

<

дата> 

<

...>.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о привлечении П. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Действия П. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.

Порядок привлечения П. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного.

Постановление о назначении П. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к П. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт «b» части третьей статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 23 мая 2017 года №14-П, от 13 июня 1996 года №14-П, от 17 февраля 1998 года №6-П, от 6 декабря 2011 года №27-П, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвенционных требований; до судебного решения граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть при необходимости подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов; судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения; задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением этого права. Задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.

Из дела следует, что П. на основании постановления судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан 

<

...> по адресу: 

<

адрес>.

При этом согласно ответу 

<

...> от 

<

дата> № по информации, представленной 

<

...>, П. 

<

...> года рождения зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. Учитывая отсутствие информации о регистрации П. на территории 

<

...> по состоянию на 

<

дата> и 

<

дата>, подтвердить принадлежность П. к гражданству 

<

...> не представляется возможным.

Наличие указанных обстоятельств указывает на неоправданную длительность разрешения возникшего вопроса, а потому на необходимость изменения постановления судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года путем отмены примененной в отношении П. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П. изменить.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения П. в Центр временного содержания иностранных граждан 

<

...> по адресу: 

<

адрес>.

П. из Центра временного содержания иностранных граждан 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, освободить.

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 сентября 2018 года оставить без изменения.

Заместитель председателя суда С.И. Кузьмичев