Дело № 2а-2733/2023 

УИД 50RS0044-01-2023-003305-03

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

27 июня 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И.,

при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Управление Роскомнадзора по ЦФО обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной– периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» от 25.07.2016, серия ПИ №ТУ 50-02393. 

В обоснование требований административный истец указал, что 25.07.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газета «Народный наблюдатель Подмосковья» и выдано свидетельство о регистрации ПИ №ТУ 50-02393, учредителем данного средства массовой информации является ФИО1, статус СМИ является действующим.

В соответствии со ст. 18 Закона от 27.12.1991 №2124 "О средствах массовой информации" установлено, что учредитель утверждает устав редакции или заключает договор с редакцией массовой информации, в соответствии со ст. 20 Закона копия устава редакции или замещающего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакция газеты или его учредителем в регистрирующий орган копия устава редакции или договора не направлена.

Также, в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» Управлением были направлены запросы в адрес ФГБУ «РГБ» 06.12.2022, которое сообщило, что последний внесенный в базу данных обязательный экземпляр периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» № 36 от 28.08.2015. В адрес Минцифры России был направлен запрос 22.12.2022, которое сообщило, что обязательный экземпляр периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» не поступает.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельности по производству и распространению продукции СМИ после регистрации, учредитель имеет право сохранить за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, в случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Административный истец Управление Роскомнадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ извещен путем направления судебных повесток по месту регистрации с определением суда о принятии дела к производству, в котором были указаны официальный сайт суда и адрес электронной почты, контактные номера телефонов, по которым административный ответчик мог получить информацию об административном деле. Копия искового заявления в соответствии с положениями ч. 7 ст. 125 КАС РФ была направлена административным истцом в адрес административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Применительно к правилам пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Возражений по существу заявленных требований, документов, подтверждающих уплату начисленных страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года и пени, в суд не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 Закона "О средствах массовой информации" учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

В соответствии со статьей 20 Закона "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. 

В соответствии со статьей 26 Закона "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статьей 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Судом установлено, что 25.07.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство серии ПИ №ТУ 50-02393 о государственной регистрации средства массовой информации - газета «Народный наблюдатель Подмосковья», учредителем которой является ФИО1 (л.д.16).

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что до настоящего времени редакция газеты или его учредитель в регистрирующий орган копию устава редакции или договора не направил.

Из ответа на запрос ФГБУ «РГБ» от 30.12.2022 усматривается, что последний внесенный в базу данных обязательный экземпляр периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» № 36 от 28.08.2015 (л.д.22). 

Из ответа на запрос Минцифры России от 26.12.2022 усматривается, что обязательный экземпляр периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» не поступает (л.д.24).

В соответствии со свидетельством о регистрации газета «Народный наблюдатель Подмосковья» от 25.07.2016 ПИ №ТУ 50-02393 территория распространения указанного средства массовой информации - Московская область.

Вместе с тем сведений о выходе в свет газеты с 28.08.2015 не имеется, как и не имеется сведений о регистрации устава или договора его заменяющего, доказательств обратного не представлено

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Поскольку факт допущенных нарушений не оспаривался, обстоятельств, которые в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождали бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты не имеется, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Народный наблюдатель Подмосковья» реестровая запись от 25.07.2016 серия ПИ №ТУ 50-02393.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 30.06.2023.