Дело №2а-146/2025

УИД13RS0019-01-2024-002330-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 20 января 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия 

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемовой И.А.,

административного ответчика администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обосновании которого указал, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2020 года №60/421 полномочия по участию в организации деятельности (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Постановлением администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11.09.2019 №29 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Трускляйском сельском поселении», на территории Трускляйского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления коммунальных твердых отходов. Вместе с тем, контейнерная площадка по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие органа местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино и возложить на администрацию Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административный истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемова И.А. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в лице исполняющей обязанности Главы Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды относятся к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13, частям 1, 3 статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что при проведении Рузаевской межрайонной прокуратурой мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды на территории Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 января 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, контейнерная площадка по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино Рузаевского района Республики Мордовия не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 10 декабря 2024 года с приложенными копиями фотоизображений контейнерной площадки (л.д.5, 6).

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2020 года №60/421 полномочия по участию в организации деятельности (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с положениями Устава Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Трускляйского сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Устава Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления Трускляйского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Трускляйского сельского поселения в бюджет Рузаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Краснослободского муниципального района в бюджет Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Трускляйского сельского поселения имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случая и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Трускляйского сельского поселения (пункт 4 статьи 6 Устава). 

Постановлением администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11.09.2019 №66, с учетом изменений, внесенных Постановлением от 21 июня 2024 года №44, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Трускляйском сельском поселении», согласно которому место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположена по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино, технические характеристики площадки накопления ТКО: покрытие асфальт, количество контейнеров - 2, объем 1,1 куб.м. (л.д.8-9).

Вместе с тем, согласно копиям фотоизображений, приложенным к акту проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 10 декабря 2024 года, контейнерная площадка по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, установлено, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно оборудования обозначенной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов ограждением в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия мер направленных на оборудование контейнерной площадки по ул. Молодежная с. Инсар-Акшино Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки по ул.Молодежная, д.2 с. Инсар-Акшино Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки по ул.Молодежная, д.2 с. Инсар-Акшино Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 23 января 2025 года.