№5-1313/2020

УИД 26RS0002-01-2020-003250-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года город Ставрополь 

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Поляков О.А.,

с участием: представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

22 мая 2020 года старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол 

<

номер обезличен> в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании приказа от 08 мая 2020 года 

<

номер обезличен> и задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 08 мая 2020 года 

<

номер обезличен>, проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Варваринское городище», I тыс. до н.э., расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>рополь, сквер Декабристов, между 

<

адрес обезличен>, ФИО3, Ленина и Розы Люксембург, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под 

<

номер обезличен>.

По результатам проверки составлен акт осмотра от 08 мая 2020 года № 131-АО, согласно которому комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:030210:804 и 26:12:030205:256 организовано и проведено производство земляных, строительных и иных работ с использованием тяжелой землеройной техники. Управление в акте указало, что комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя на основании ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязан был проводить указанные работы при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия. Данная документация должна получить заключение государственной историко – культурной экспертизы, после чего согласована с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Однако, комитетом вышеуказанные требования не выполнены, в связи с чем 08.05.2020 управлением выдано предписание, а 22.05.2020 составлен протокол 

<

номер обезличен>. 

Старший государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО2 в судебное заседание не явилась. 

23.07.2020 от главного государственного инспектора сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2 В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Представитель комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, в отношении которого возбуждено административное производство, ФИО1, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку наличие проектной документации в данном случае не требовалось. С целью подготовки раздела об обеспечении сохранности памятника археологии федерального значения «Варваринское городище» между комитетом и ООО «Наследие» был заключен муниципальный контракт от 29.06.2020. 

Выслушав представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Статьей 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 

Судом установлено, что памятник «Варваринское городище», I тыс. до н.э., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>рополь, сквер Декабристов, между 

<

адрес обезличен>, ФИО3, Ленина и Розы Люксембург, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под 

<

номер обезличен>, включен в список памятников истории и культуры 

<

адрес обезличен>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 №702, постановлением главы администрации города Ставрополя от 01.11.1995 №600. 

Основанием для составления протокола в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя явилось отсутствие проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия; отсутствие заключения государственной историко – культурной экспертизы, согласованного с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. 

Как следует из материалов дела, 26.03.2020 между комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя и ООО «Стройсервис» заключен муниципальный контракт №15/20, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории «Сквер Декабристов» в городе Ставрополе» на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. 

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт проведения комитетом работ в охранной зоне указанного памятника. 

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация требуется в случае выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 

Следовательно, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя не требовалось осуществление подготовки проектной документации при проведении работ по благоустройству общественной территории «Сквер Декабристов» в городе Ставрополе». 

Из представленных комитетом документов следует, что с целью подготовки раздела об обеспечении сохранности памятника археологии федерального значения «Варваринское городище» между комитетом и ООО «Наследие» заключен муниципальный контракт от 29.06.2020 № 56-Р/20. 

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации». 

Исходя из пункта 16 Положения № 972 сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. 

В представленных суду управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия кадастровых паспортах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030210:804 и 26:12:030205:256 отсутствуют сведения об ограничении или обременении данных участков, категория земель определена как земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения скверов, парков, городских садов. 

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Суд считает, что вышеизложенные факты подтверждают отсутствие вины комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя в совершении административного правонарушения. 

Управлением не представлено доказательств нарушения комитетом требований законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя состава административного правонарушения. 

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, производство по данному делу подлежит прекращению по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя состава административного правонарушения.

Кроме того, управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 7.13 КоАП РФ имеет разделение на части. Однако, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 22.05.2020 не указана часть статьи 7.13 КоАП РФ, по которой комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя привлекается к административной ответственности. Данное нарушение ухудшает положение комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, что недопустимо. 

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления сторонами административного производства.

Судья О.А. Поляков