Дело №2-220/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-000228-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года п. Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с иском об обязании о возложении на Администрацию Орловского района Ростовской области обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей х. Веселый Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении при исполнении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Проверкой состояния автомобильных дорог общего пользования в границах Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области установлено, что автомобильная дорога «Подъезд от а/д «п. Орловский - с. Киевка - с. Ремонтное» к х. Веселый» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обследованием указанной автомобильной дороги установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, деформаций, не обеспечена ровность покрытия дорожного полотна, соответствующая п. 5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог производится в Порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ (ред. от 01.03.2020), Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования выполняются работы по приведению ремонтируемой дороги либо ее участка в надлежащее техническое состояние.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 21 указанного выше Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно информации Комитета по имуществу Орловского района от 28.02.2020 № 191, автомобильная дорога «Подъезд от а/д «п. Орловский - с. Киевка - с. Ремонтное» к х. Веселый», местоположение - Ростовская область, Орловский район, начало: примыкание к автодороге «п. Орловский - с. Киевка - с. Ремонтное» примерно 510 м. по направлению на юг от ориентира х. Островянский Орловского района Ростовской области, конец: примерно 43 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: ****, протяженностью 5470 м, кадастровый номер ****, является собственностью муниципального образования «Орловский район», находится в оперативном управлении Администрации Орловского района.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Орловского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд от а/д «п. Орловский – с. Киевка – с. Ремонтное» к х. Веселый в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив нормативную ровность дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. настаивала на доводах, изложенных исковом заявлении, просила обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд от а/д «п. Орловский – с.Киевка – с.Ремонтное» к х. Веселый в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив нормативную ровность дорожного покрытия.

От представителя ответчика - администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 1/18.12-01 от 09.01.2020 года поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают (л.д.29-30).

Выслушав мнение помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е, поддержавшей исковые требования, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Закона №196-ФЗ, установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абз.2 ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №275-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1, ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу с п.6 ст.3 и ст.15 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует, руководствоваться при планировании объемов работ устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 29.04.2019) утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003

№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе ".средством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Как следует из п.5.2.-5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 80 см и глубине 5 см.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района проведена проверка состояния автомобильных дорог общего пользования в границах Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области установлено, что автомобильная дорога «Подъезд от а/д «п. Орловский - с. Киевка - с. Ремонтное» к х. Веселый в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей х. Веселый Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В ходе проверки было установлено, что покрытие проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги «Подъезд от а/д «п. Орловский - с. Киевка - с. Ремонтное» к х. Веселый имеет дефекты в виде просадок, выбоин, деформаций, не обеспечена ровность покрытия дорожного полотна, соответствующая п. 5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Результаты проверки ответчиком не оспорены. 

Иск прокурором подан с целью восстановления прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

На основании изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявленный иск подлежит полному удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора и устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения равным 3 месяцам. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд от а/д «п.Орловский-с.Киевка-с.Ремонтное» к х.Веселый» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив нормативную ровность дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2020 года.