УИД 19OS0000-01-2025-000008-60

дело № 3а-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировал тем, что по решению Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. администрация г. Черногорска обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Черногорске. Решение до настоящего времени не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта нарушает право административного истца на своевременное исполнение судебного акта, на получение жилого помещения, что, по мнению административного истца, является причиной нахождения его в местах лишения свободы, потерю социальных связей, а также привело к разрыву семейных отношений и негативно сказывается на его несовершеннолетних детях. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 1 600 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил требования удовлетворить, представитель административных ответчиков администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 27 июля 2017 г. состоялось решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах ФИО1 к администрации г. Черногорска об обязании предоставления жилья, которым требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Черногорск площадью не менее установленной учетной нормы на территории муниципального образования г. Черногорск, соответствующее санитарным и техническим требованиям. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 1 сентября 2017 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден. 

Указанные выше обстоятельства проверены и установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 16 августа 2024 г. Данным решением в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. в размере 120000 рублей. Судебным актом установлено, что на момент его вынесения общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия составила 6 лет 11 месяцев 16 дней.

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. по-прежнему не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. составила 7 лет 6 месяцев 14 дней (с 1 сентября 2017 г. по 14 марта 2025 г.).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 16 августа 2024 г. составила 6 месяцев 28 дней (с 17 августа 2024 г. по 14 марта 2025 г. включительно).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена. 

Продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 г. с момента вступления его в законную силу и по 16 августа 2024 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 16 августа 2024 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия, но они не привели к его исполнению.

Доводы представителя администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как решение суда от 27 июля 2017 г. не исполнено ввиду отсутствия необходимых средств для исполнения судебного акта, противоречат положениям частей 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации, в силу которых лицо имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, если такое нарушение имело место по причинам, не связанным с его действиями.

Вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. исполнение решения по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложено на администрацию г. Черногорска.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что жилое помещение не было предоставлено в связи с отбыванием ФИО1 наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ....., также не свидетельствуют об отсутствии оснований для компенсации за нарушение срока исполнения судебного акта. 

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В настоящее время ФИО1 освобождён от отбывания наказания, направлен в ..... на принудительные работы.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статей 436, 437 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отбывание взыскателем наказания в исправительном учреждении не является основанием, влекущим приостановление исполнения судебного акта. 

Кроме того, обязанность предоставить административному истцу жилое помещение возникло у администрации г. Черногорска до начала отбывания им наказания по приговору суда.

Не берутся во внимание и доводы административного истца о том, что отсутствие жилого помещения несет дополнительную финансовую нагрузку, является причиной нахождения его в местах лишения свободы, потери социальных связей, привело к разрыву семейных отношений, негативно сказывается на его несовершеннолетних детях, поскольку данные доводы не являются предметом рассмотрения настоящего дела, не входят в предмет доказывания данной категории споров и не оцениваются судом. 

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации города Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г. возложено на администрацию муниципального образования г. Черногорск, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд принимает во внимание, как общий срок исполнения судебного акта, так и подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Суд учитывает, что ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 г.

Вместе с тем длительное неисполнение судебного акта продолжает нарушать права ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок, и как следствие на обеспечение жилым помещением в разумный срок.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Денежные средства перечислить на счет по следующим реквизитам: ......

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 17 марта 2025 г.