Дело № 2- 3062/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Теселкиной Н.В. 

при секретаре Приказчиковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Костромы в интересах муниципального образования городской округ город Кострома, неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, жилищно-строительному кооперативу «НАСЛЕДИЕ», администрации города Костромы о признании недействительными постановления, распоряжения, результатов аукциона, договоров, применить последствия недействительности сделки, 

установил:

Прокурор г.Костромы обратился в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, жилищно-строительному кооперативу «НАСЛЕДИЕ» о признании торгов, проведенных в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории по адресу: ..., площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., сроком на 5 лет недействительными. Иск мотивирован тем. что прокуратурой г.Костромы проведена проверка соблюдения земельного законодательства при осуществлении Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы полномочий по распоряжению земельными участками на территории г.Костромы. Установлено, что на основании постановления Администрации г.Костромы от 20.02.2017 года №.388 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от 01.03.2017 года №.257-р утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего местоположение: Костромская область, г.Кострома, пос.Волжский. Согласно вышеуказанному извещению на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. местоположение: ..., территориальная зона: зона малоэтажной индивидуальной застройки, разрешенное использование: для индивидуального строительства, земельные участки (территории общего пользования) в целях заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории. Размер ежегодной арендной платы за земельный участок определен на основании постановления Администрации Костромской области от 07.07.2015 года №.251-а «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставление в аренду торгов, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области» и установлена в размере 40% от расчетной величины нормативного срока строительства, что составило 31172,67 рублей в год. Первоначальный размер первого арендного платежа (за первый год) установлен на основании отчета по оценке, составленного ФИО1 от 16.11.2016 года №.298/16 и оставил 652000 рублей. Проверка показала, что постановлением Администрации г.Костромы от 17.09.2014 года утвержден проект планировки территории в районе поселка Волжский, ограниченной набережной реки Кострома, границей существующей жилой застройки в 

<

...> садоводческим товариществом «Огонек-1» и «Юбилейный», границей г.Костромы, границами земельных участков, находящихся в частной собственности, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., и в границах которого проектом планировки не предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры. С учетом вышеизложенного, земельный участок с кадастровым и номером ..., площадью ... кв.м. не мог быть предметом договора аренды комплексного освоения территории. Принимая во внимание, что из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. в соответствии с проектом планировки предполагается образование 10 земельных участков, размер годовой арендной платы будет составлять не менее 870000 рублей. Таким образом, недополучение дохода в бюджет за первый год использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. составит 218000 рублей, а последующие годы 838827,33 рубля в год. По результатам проведенных 05.04.2017 года торгов по продаже права аренды, на основании протокола рассмотрения заявок между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы и ЖСК «Наследие», подавшим единственную заявку на участие в аукционе на спорный земельный участок заключен договор земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г.Кострома, пос.Волжский с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, земельные участки (территории) общего пользования от 04.05.2017 года №.0279 и договор о комплексном освоении территории с кадастровым номером №. ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... от 04.05.2017 года №.0279.

В ходе рассмотрения дела истец дополнительно предъявил исковые требования к ответчику администрации города Костромы, уточнил предмет иска и просил суд: признать недействительными:

постановление администрации города Костромы от 20.02.2017 года № 388»О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»;

распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 01.03.2017 года № 257-р « Об утверждении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; 

результаты аукциона, оформленные протоколом от 05.04.2017 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего местоположение: Костромская область, г.Кострома, поселок Волжский. 

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м.расположенный по адресу: ...,. с разрешенным использование для индивидуального жилищного строительства, земельные участки(территории) общего пользования от 04.05.2-017 года № 0279, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы и ЖСК «НАСЛЕДИЕ»;

Договор о комплексном освоении территории с кадастровым номером 44:27:020118:51 площадью 15701 кв.м.расположенный по адресу: ... от 04.05.2017 года № 1/Да.0279, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы и ЖСК «НАСЛЕДИЕ»;

Применить последствия недействительности сделки: 

Обязать ТСЖ «Наследие» вернуть Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м.расположенный по адресу: ...;

обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы вернуть ЖСК «НАСЛЕДИЕ» сумму в размере 652000 рублей, полученную по договору. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по основаниям и предмету в уточненном виде, подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях в суд. Суду пояснил, что на данный земельный участок уже был разработан проект планировки и участок уже не мог быть предметом аукциона. Когда участок предоставляется для комплексного освоения это один размер арендной платы, если же участок разделить на 10 земельных участков, и впоследствии выставить их на аукцион, арендная плата будет составлять меньшую сумму, участки будут для индивидуального строительства. что приведет к недополучению денежных средств в бюджет. Способ, избранный УИЗО, несет убытки в бюджет. Данный земельный участок вообще не мог быть выставлен на торги, так как его размер не должен превышать 2000 кв.м. В связи с тем, что к аукциону были допущены только юридические лица, то были нарушены права физических лиц. Расчет арендной платы участка для комплексного освоения соответствует закону, распоряжение в части установления арендной платы соответствует закону. Истец не согласен с процедурой проведения торгов, она нарушена. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы(далее- УИЗО) ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что с 01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена перешли к УИЗО. Спорный земельный участок входит в часть большого земельного участка, который входит в проект планировки в районе п.Волжский, который утвержден в 2014 году. Границы земельного участка определены, никаких объектов на нем нет, он свободен от прав третьих лиц. Спора по границам нет. Заранее было запланировано, что на данном участке будет много индивидуальных домов. Принятие решения о проведении аукциона осуществляется согласно ст.39.1 ЗК РФ либо по инициативе органа местного самоуправления либо после поступления заявления от заинтересованных граждан или юридических лиц. Спорный земельный участок входит в состав территории, в отношении которой разработан проект планировки., который предусматривает строительство объектов культурно- бытового обслуживания. Фактически истцом оспариваются следствия проведения торгов, а не сама его процедура. При приведении доводов о не дополучении в бюджет дохода истец не учитывает тот факт, что земельный участок включает в себя два вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, земельные участки(территории) общего пользования. При этом истец не учел, что на спорном участке будут располагаться не только дома. но и территории общего пользования, в частности дороги. Сравнение самостоятельного земельного участка для индивидуального строительства с земельным участком для комплексного обслуживания недопустимо. Обращения граждан на предоставление участка не было, обращение было юридического лица. Инициатор аукциона муниципальное образование. Нарушений не допущено в проведении торгов.

Представители ответчика жилищно-строительного кооператива «Наследие» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, подтвердили доводы, изложенные в письменных отзывах в суд. Суду пояснили, что создано ЖСК в 2016 году для строительства индивидуального жилья. Считают необоснованным утверждение, что торги проведены с нарушением правил. Все договоры оформлены с соблюдением законодательства. В настоящее время ведется проектирование и межевание земельных участков. Отнесение расходов по межеванию на ЖСК сэкономило расходы бюджета. Доказательств того, что нанесен ущерб бюджету не представлено. При предоставлении единичного участка обязанность по обеспечению инфраструктуры возложена на муниципальное образование, При комплексном освоении вся инфраструктура делается за счет участником ЖСК. Оспариваемое извещение соответствует ст.39.11. ЗК РФ. считают, что прокурор действует необоснованно избирательно, предъявляя настоящий иск, так как не оспаривал аналогичные торги, проводимые как до оспариваемого аукциона, так и после них, рядом расположенных земельных участков. 

Представитель администрации города Костромы ФИО5 считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением администрации города Костромы от 17.09.2014 года № 2475 утвержден проект планировки территории в районе поселка Волжский, ограниченной набережной реки Кострома, границей существующей жилой застройки в 

<

...> СТ «Огонес-1» и «Юбилейный», границей города Костромы, границами земельных участков находящихся в частной собственности. 

22.08.2016 года председатель ЖСК «НАСЛЕДИЕ» обратился в УИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. 

Письмом от 13.09.2016 года УИЗО разъяснило порядок предоставления земельного участка согласно норм ЗК РФ. 

Постановлением администрации города Костромы от 20.02.2017 года № 388 постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства: 

Категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: Костромская область, город Кострома. Поселок Волжский; кадастровый номер : ...; площадь: ... кв.метров. Пунктом 2 постановления предусмотрено, что участникам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются юридические лица. Пунктом 3 постановления организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определено УИЗО. 

Данное постановление опубликовано на сайте и в «Официальном вестнике города Костромы» (№9 от 03.03.2017 года). 

Распоряжением начальника УИЗО от 01.03.2017 года № 257-р утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, имеющего местоположение город Кострома, поселок Волжский. В извещении указаны характеристики земельного участка город Кострома. Поселок Волжский; кадастровый номер : ...; площадь: ... кв.метров, функциональная зона: согласно генеральному плану города Костромы участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки; территориальная зона: согласно Правилам землепользования и застройки участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной; цель предоставления участка: комплексное освоение территории в целях индивидуального жилищного строительства; разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, земельные участки(территории) общего пользования; ограничения и обременения: земельный участок расположен в водоохраной зоне реки Костромы; в соответствии с Генеральным планом города Костромы земельный участок расположен в зоне катастрофического затопления, в зоне подтопления и на территории с глубиной залегания грунтовых вод до 2-метров; особые условия и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах инженерных коммуникаций; параметры разрешенного строительства: определяется в соответствии с разработанной застройщиком документацией по планировке территории; срок аренды земельного участка 5 лет; размер ежегодной арендной платы за земельный участок: определяется в соответствии с постановлением администрации КО от 07.07.2015 года № 251-а по формуле, кадастровая стоимость земельного участка 20898816,05 рублей. Арендная плата взимается в размере 40 % от расчетной величины арендной платы на период нормативного срока строительства в случае предоставления земельных участков для комплексного освоения территории.. начальный размер первого арендного платежа 652000 рублей. Приложение № 2 – проект договора аренды земельного участка; приложение № 3- проект договора о комплексном освоении территории.

Платежным поручением № 1 от 31.03.2017 года ЖСК «НАСЛЕДИЕ» оплатил задаток за участие в аукционе в сумме 326000 рублей. 

В соответствии с муниципальным контрактом № 13-2016 года от 07.11.2016 года оценщиком ФИО1 произведена оценка рыночной стоимости и величины годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 44:27:020118:51; площадью: 15701 кв.метров. Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки составила 4803000 рублей; итоговая величина годовой арендной платы 652000 рублей. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.04.2017 года единственная заявка ЖСК «НАСЛЕДИЕ» признана соответствующей всем требованиям. В соответствии с п.14. ст.39.12 ЗК РФ аукцион признан не состоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе. 

04.05.2017 года между УИЗО и ЖСК «НАСЛЕДИЕ» заключен договор аренды земельного участка № ДА.0279, сроком на 5 лет. Согласно п.3.1. договора размер первого арендного платежа составляет 652000 рублей. Также 04.05.2017 года заключен между УИЗО и ЖСК «НАСЛЕДИЕ» договор о комплексном освоении территории - земельного участка с кадастровым номером ...; площадью: ... кв.метров. пунктом 1.4. предусмотрено комплексное освоение территории. Пунктом 3 договора предусмотрены порядок и сроки комплексного освоения земельного участка. 

26.05.2017 года ЖСК «НАСЛЕДИЕ» оплатило платежным поручением № 2 - 326000 рублей за аренду земельного участка по договору № ДА.0279 от 04.05.2017 года. 

18.08.2017 года распоряжением управления архитектуры и градостроительства утвержден градостроительный план земельного участка, в котором указано, что проектом планировки территории земельный участок предназначен для застройки 10 индивидуальными жилыми домами. Установлен ориентировочный размер земельного участка жилого дома 0,09-0,12 га. 

Согласно пункту 4 статьи 22, пунктам 1 и 3 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации," утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно названному Постановлению одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

В силу ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст.39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

Как следует из ст. 39.8. ЗК РФ в случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка.

Договор аренды земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, за исключением случая предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, должен предусматривать обязательство сторон договора аренды такого земельного участка обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в соответствии с графиками, содержащимися в договоре о комплексном освоении территории, в отношении каждого предусмотренного мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ, а также ответственность сторон за невыполнение указанного обязательства и право сторон на расторжение этого договора аренды в одностороннем порядке в случае невыполнения указанного обязательства.

Договоры аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, заключаются на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи.(п.10) 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.( п. 11 ст.29.8 ЗК РФ). 

В силу п.2 ст.448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрены основания и последствия признания торгов недействительными. 

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: 

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса(п.2 ст.449 ГК НФ). 

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрены порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

Образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке(в том числе): подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. 

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. 

Также указанной нормой предусмотрены условия когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. 

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. Которым предусмотрено, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, могут являться только юридические лица.

Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

В случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (за исключением случая проведения аукциона в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса) начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка является размер первого арендного платежа, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"(п.15 ст. 39.11 ЗК РФ). 

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.(п.16) 

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (за исключением случая проведения аукциона в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса) определяется размер первого арендного платежа.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы(п.19) 

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона(п.20) 

Пунктом 21 ст. ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены требования к сведениям, которые должно содержать извещению о проведении аукциона. 

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка(п.22.) 

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории является проект договора о комплексном освоении территории, подготовленный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации(п.23) 

Как указано выше положения ч. 2 п. 1 ст.449 ГК РФ определяют открытый перечень оснований для признания торгов недействительными. 

Таких оснований судом при рассмотрении дела не установлено. Не установлены и основания, предусмотренные нормами ЗК РФ о том, что спорный земельный участок не мог выставляться на аукцион, а также нарушение требований ч.1 ст.46.4 ГрК РФ, а также несоответствия цели использования земельного участка его разрешенному использованию. 

Как судом установлено все указанные в законе (нормах ГК РФ, ЗК РФ) требования к порядку проведения аукциона ответчиком были соблюдены. Так были соблюдены требования: о публикации информации о торгах, сроки публикации, полнота информации о времени, месте и форме торгов, их предмете, и порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о б арендной цене и т.д. Суд считает, что установленные обстоятельства проведения оспариваемых торгов дают суду основания считать, что не были допущены существенные нарушения, которые могли повлиять на результаты торгов ( в том числе по арендной плате, по определению победителя торгов), следовательно торги не привели к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Извещение о проведении аукциона содержит необходимую информацию согласно требований п. 21 ст. ст. 39.11 ЗК РФ( в том числе : ) об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства и т.д.) о начальной размере первого арендного платежа - размере ежегодной арендной платы а, о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка (с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ) и т.д. 

Способ защиты нарушенного права должен быть соразмерен допущенному нарушению, способствовать восстановлению нарушенного права и не нарушать права иных лиц.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из оснований заявленного иска юридически значимым в данном случае является установление того факта, что организация проведения торгов, в результате которых земельный участок был передан в аренду ЖСК «НАСЛЕДИЕ» привела к нарушению прав муниципального образования, неограниченного круга лиц, в связи с тем, что спорный земельный участок, по доводам истца не должен был передаваться в аренду для комплексного освоения территории, что в случае разделения земельного участки на 10 участков, при сдаче их в аренду доход бюджета был бы выше. Однако при этом доказательств, которые бы с достоверностью подтверждали данный факт, истцом в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено. Все доводы о том, что размер арендной платы был бы выше являются предположениями, документально доказательствами, соответствующими требованиям ст.59,60 ГПК РФ не подтверждены. 

Плата за аренду спорного земельного участка установлена в соответствии с указанными выше нормами ГК РФ, ЗК РФ, постановлением администрации КО от 07.07.2015 года № 251-а, подтверждается отчетом об оценке, рыночной стоимости и величины годовой арендной платы за земельный участок, который истцом не оспаривается. 

Из протокола об итогах аукциона видно, что аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка признан несостоявшимся, в связи с участием в торгах менее двух участников.

Поэтому доводы истца о недействительности торгов, которые фактически не состоялись (отсутствует обстоятельство, которое оспаривается) противоречат положениям указанных выше норм ГК РФ.

Также материалами дела подтверждается, что до проведения аукциона истцом не оспаривались на какие-либо положения аукционной документации, до проведения аукциона истец не обращался за разъяснениями положений аукционной документации, и, будучи осведомленным из оспариваемого извещения на официальном сайте организатора торгов, не оспорил постановления администрации города Костромы от 20.02.2017 года № 388, распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 01.03.2017 года № 257 –р в порядке предусмотренном нормами КАС РФ. При этом в суд с настоящим иском прокурор обратился 15.06.2017 года, то есть по истечению срока на оспаривание постановления и распоряжения, тем первоначально ситец оспаривал только торги, уточнил исковые требования позже, только в ходе рассмотрения дела. Каких либо оснований для восстановления его судом не установлены, истцом не заявлялись, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части. 

Кроме того, необходимо учитывать, что основаниями для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушения норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Прокурор, как лицо в силу норм ст.45 ГПК РФ обращаясь в суд в защиту самого муниципального образования и неопределенного круга лиц с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными в отношении лиц, если имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Иные доводы истца, изложенные в письменных пояснениях в суд также являются не состоятельными, тем более. что в силу норм ст.196 ч.2 ГПК РФ суд рассматривает дело по предмету и основаниям, указанным в иске, к которым письменные пояснения не относятся, если они выходят за рамки оснований предъявленного иска. 

Суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено суду достаточных и достоверных доказательств нарушения прав и интересов как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Так как признание недействительными торгов, а следовательно и договоров заключенных по ним( договора аренды, договора о комплексном освоении территории) должно быть направлено на реальное восстановление прав тех лиц, в защиту которых обращается прокурор. В настоящий момент фактически указанные договоры вышеуказанного земельного участка находятся в стадии исполнения, поэтому избранный способ защиты не влечет восстановление прав лиц, права которых только предположительно могут нарушаться. 

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного иска о признании недействительными торгов, а также соответственно для признания недействительным договора аренды и договора о комплексном освоении территории, а следовательно и применении последствий недействительности сделки. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Костромы, заявленных в интересах муниципального образования городской округ город Кострома, неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, жилищно-строительному кооперативу «НАСЛЕДИЕ», администрации города Костромы о признании недействительными постановления администрации города Костромы от 20.02.2017 года № 388, распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 01.03.20-17 года № 257 –р «Об утверждении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; результатов аукциона, оформленные протоколом от 05.04.2017 года, договора аренды земельного участка от 04.05.2017 года № 0279, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и ЖСК «НАСЛЕДИЕ» договора о комплексном освоении территории от 04.05.2017 года № 1/Да.9279 заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и ЖСК «НАСЛЕДИЕ», применении последствий недействительности сделки, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Теселкина Н.В.