5-224/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушения

09 июня 2017 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Сивашова А.В., ознакомившись с материалом о привлечении Управления Министерства внутренних дел России по г.Орлу к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

07 июня 2017 г. в Заводской районный суд г. Орла поступил материал с постановлением заместителя прокурора Заводского района г.Орла о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ отношении Управления Министерства внутренних дел России по г.Орлу (далее - УМВД России по г.Орлу, Управление).

Изучив поступившее постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата обезличена) в отношении УМВД России по г.Орлу и приложенные материалы прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из представленного в суд постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушения следует, что УМВД России по г.Орлу вменяется нарушение правил хранения и учета наркотических средств, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, полагая, то есть правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании ст. 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии.

Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.

В соответствии со ст.20 указанного Федерального закона, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1148 утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. №644 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также приведенные Постановления Правительства РФ регулируют правила хранения и учета наркотических средств юридическими лицами, имеющими в определенных случаях соответствующие лицензии и сертификаты в медицинских целях, целях лечения транзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, а также в оперативно-розыскной деятельности. 

При этом пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1148 предусмотрено, что особенности хранения наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для обеспечения деятельности в системе органов федеральной службы безопасности и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации и войсках национальной гвардии Российской Федерации, устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

То есть пунктом 16 предусмотрены также правила хранения для обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Правила же хранения, учета и передачи вещественных доказательств, относящихся к категории наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2010 г. №224 (далее – Правила №224), на которые ссылается прокурор в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушения, изданы в соответствии с ч.3 ст. 82 УПК РФ, то есть для реализации уголовно-процессуальных норм, но не в целях регулирования постоянного хранения либо учета наркотических средств для обеспечения деятельности органов внутренних дел по смыслу ст. 36 «О наркотических средствах и психотропных веществах» либо в иных, предусмотренных законом целях, 

Соответственно соблюдение или несоблюдение органом внутренних дел Правил №224 не может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку указанные Правила регулируют не учет и хранение наркотических средств в целях, предусмотренных с.36 «О наркотических средствах и психотропных веществах», а лишь регламентируют порядок, установленный ст. 82 УПК РФ по уже возбужденному уголовному делу. Соответственно необеспечение надлежащего хранения вещественных доказательств является основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности либо уголовной ответственности. 

Представленный в суд материал, в том числе постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не содержат сведений, позволяющих отнести УМВД России г.Орла с учетом приведенных нормативных актов к субъектам вменяемого правонарушения, что является существенным невосполнимым недостатком, на основании ст. 29.4 КоАП РФ материал подлежит возвращению прокурору.

Руководствуясь ст. 29.4, ст. 29.9 КоАП РФ, 

определила:

постановление заместителя прокурора Заводского района г.Орла Ф.Ф.А. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата обезличена) с приложением документов в отношении Управления Министерства внутренних дел России по г.Орлу возвратить прокурору.

Судья А.В. Сивашова