копия

УИД 56RS0018-01-2024-014890-54,

УИД 56RS0018-01-2024-014886-66

Дело 12-22/2025 (12-827/2024),

Дело 12-19/2025 (12-824/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В., 

при секретаре Бабановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года NИ/893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд»,

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893 ООО «УК «Изумруд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893 ООО «УК «Изумруд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, директор ООО «УК «Изумруд» ФИО1 в установленный законом срок обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобами, в которых просит отменить указанные постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893, N-И/893, производство по делам об административных правонарушениях прекратить.

Установлено, что все постановления вынесены по результатам одного контрольно-надзорного мероприятия, в связи с чем жалобы объединены в одном производство для совместного рассмотрения.

Директор ООО «УК «Изумруд» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалоб извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалоб по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2008 года Nн.

В соответствии с пунктом 108 указанных Типовых норм дворнику предусмотрена выдача следующих средств индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 штука на 1 год; сапоги резиновые 1 пара на 1 год; головной убор 1 штука на 1 год; рукавицы комбинированные 6 пар на 1 год; куртка на утепляющей прокладке по поясам; валенки с резиновым низом по поясам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Основания и порядок проведения обязательных медицинских осмотров предусмотрены статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации, из которой следует, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации (подпункты 5.2.55, 5.2.87 положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N), утвердившее приказом от 28 января 2021 года Nн Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии пунктом 26 указанного выше Порядка предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся по следующим факторам - работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения 1 раз в год (врач-оториноларинголог, врач-дерматовенеролог, врач-стоматолог, исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и, серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и дальнейшем - по эпидпоказаниям). 

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «УК «Изумруд» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Директором названного общества с 22 декабря 2023 года является ФИО1

В период с 27 августа 2024 года по 09 сентября 2024 года на основании решения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области – главного государственного инспектора труда в Оренбургской области ФИО3 о проведении внеплановой документарной проверки от 29 июля 2024 года N-И-893 (КНМ N), согласованной в установленном законом порядке с прокуратурой Оренбургской области, проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства об охране труда ООО «УК «Изумруд». 

По результатам проверки установлено, что 04 июня 2024 года на должность дворника в ООО «УК «Изумруд» был принят ФИО4, который в нарушение пункта 108 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2008 года Nн, фактически не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно: курткой на утепляющей прокладке; валенками с резиновым низом. Какие-либо сертификаты, декларации в отношении средств индивидуальной защиты представлены не были.

29 мая 2023 года на должность слесаря-сантехника в ООО «УК «Изумруд» принят ФИО5, который в нарушение пункта 26 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 28 января 2021 года №29н, статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации в период с 01 декабря 2023 года по 10 января 2024 года (дата увольнения) не прошел обязательный предварительный и периодический медицинский осмотр, на основании пункта 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации отстранён от работы в связи с этим работодателем не был.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «Изумруд» 15 октября 2024 года протокола N-И/893 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокола N-И/893 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых вынесены обжалуемые постановления.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «УК «Изумруд» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: решением о проведении внеплановой документарной проверки от 29 июля 2024 года N-И/893; выпиской из ЕГРЮЛ, актом документарной проверки от 09 сентября 2024 года, личной карточкой учета выдачи СИЗов N ФИО4; перечнем (реестром) идентифицированных опасностей; сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда; должностной инструкцией слесаря-сантехника; сведениями о медицинских осмотрах работников общества, трудовыми договорами, заключенными с ФИО6, ФИО5, протоколами об административных правонарушениях N-И/893, N-И/893 от 15 октября 2024 года, и иными материалами дела. 

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Совершенные ООО «УК «Изумруд» деяния верно квалифицированы по части 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат. 

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «УК «Изумруд» в совершении вменяемых правонарушений не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. 

Постановления о привлечении ООО «УК «Изумруд» к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Вместе с тем, при назначении наказания ООО «УК «Изумруд», являющемуся на дату вынесения постановлений малым предприятием, не было учтено следующее.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. Наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку правонарушения, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, наказание за их совершение подлежит назначению в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание, - части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20 000 рублей.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушений малозначительными не имеется. Также суд не установлено оснований для замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ООО «УК «Изумруд» вменяемых ему административных правонарушений.

Доводы жалобы о не извещении ООО «УК «Изумруд» о времени, дате и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ничем объективно не подтверждены, опровергаются имеющейся в материалах дела распиской, согласно которой копии протоков об административных правонарушениях и копии определений о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенных на 29 октября 2024 года, вручены лично директору ООО «УК «Изумруд» ФИО1 16 октября 2024 года, о чем имеется его собственноручная подпись. 

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» ФИО1, и постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 29 октября 2024 года N-И/893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» изменить в части назначения наказания, назначить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по правилам частей 2-4, 6 статьи 4.4, статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Изумруд» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: