Дело № 12-50/2020

УИД: 86RS0018-01-2020-000225-70

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего Назарука Р. В.

с участием представителя ООО «АКЦЕНТ» ФИО1 по доверенности от 26.12.2017, представителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по доверенности от 21.01.2020,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО «АКЦЕНТ» ФИО1 на постановление № 35-ОН по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года в отношении ООО «АКЦЕНТ» по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы в сфере природопользования № 35-ОН от 26 февраля 2020 года, юридическое лицо – ООО «АКЦЕНТ» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, директор Общества, в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование своих доводов указал, что Общество признано виновным в том, что в представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует предусмотренный приложением 2 к приказу Минприроды России от 09.01.2019 № 3 раздел 3.1 «Раздел суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов». Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была представлена Обществом на бумажном носителе почтовой связью сопроводительным письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому отправлению декларация за ДД.ММ.ГГГГ получена Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре 18.02.2019. Следовательно, датой совершения административного правонарушения применительно к положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ является дата представления декларации в государственный орган, то есть 18.02.2019. Учитывая, что моментом совершения правонарушения является 18.02.2019, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления от 26.02.2020 истек. В связи с чем, просит постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ от 26.02.2020, вынесенное в отношении ООО «АКЦЕНТ», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В дополнениях к жалобе представитель Общества указал о нарушении административным органом п.п. 37, 38, 49 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также о признании служебных записок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимыми доказательствами. В связи с чем, просит суд постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 жалобу поддержал, по доводам, изложенным в жалобе и дополнениях к жалобе. Также пояснил, что в первоначальной декларации действительно не был представлен раздел 3.1, однако сведения по данному разделу были отражены в разделе 3. Тем самым Общество не скрывало и не искажало данные. В связи с чем, просит суд производство по делу прекратить в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 возражал против доводов жалобы, считая её необоснованной, поскольку при первоначальном представлении декларации, она была представлена без раздела 3.1. 

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. 

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации.

Предметом является экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Как следует из материалов дела, в отдел государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления от межрегионального отдела администрирования платежей поступили служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым ООО «АКЦЕНТ» осуществляло прием и размещение твердых коммунальных отходов, однако раздел 3.1 в составе декларации о плате за негативное воздействие за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ направлена Обществом ДД.ММ.ГГГГ, которая получена представителем Росприроднадзора 18.02.2019, что подтверждается уведомлением о вручении, на почтовых штемпелях которого имеются соответствующие отметки о дате (л.д. 10). 

Представленная декларация, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, не содержала раздел 3.1 Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов (л.д. 85-92). ДД.ММ.ГГГГ Обществом направлена корректирующая декларация за ДД.ММ.ГГГГ, которая получена, согласно отметке на сопроводительном письме Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-71).

Пунктом 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка. 

Следовательно, Общество имело право представить уточненную декларацию о плате за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение привлекаемым лицом в установленный срок возложенных на него законодательством обязанностей по предоставлению полной и достоверной экологической информации, в частности представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, несвоевременное сообщение привлекаемым лицом полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования до 10 марта 2019 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ начинает исчисляться с 11 марта 2019 года и прекращается 11 марта 2020 года. Постановление №35-ОН о назначении административного наказания вынесено 26 февраля 2020 года.

Следовательно, срок привлечения ООО «АКЦЕНТ» к административной ответственности соблюден, в связи с чем, доводы законного представителя юридического лица об истечении срока привлечения к административной ответственности являются необоснованными.

Доводы представителя Общества, изложенные в дополнениях к жалобе о нарушении административным органом Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также о признании служебных записок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимыми доказательствами, судом не принимаются, поскольку предусмотренный Правилами акт проведения контроля не составлялся, требование о предоставлении декларации о плате и (или) внесении исправления в декларацию о плате Обществу не направлялось.

Доводы представителя Общества о представлении Обществом сведений в разделе 3 первоначальной декларации вместо раздела 3.1, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку указанные сведения были представлены с искажением формы декларации, утвержденной Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ не имеется.

Действия ООО «АКЦЕНТ» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. 

Обстоятельства, исключающие ответственность ООО «АКЦЕНТ», равно как и сомнений в его виновности в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы представителя Общества о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для квалификации правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы в сфере природопользования № 35-ОН от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «АКЦЕНТ» оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО «АКЦЕНТ» ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Р. В. Назарук