№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ермакова Т.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, ... года рождения, ..., 

У С Т А Н О В И Л:

Главным ... Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области К ... составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1, ... года рождения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осуществление деятельности иностранного агента, не включенного в реестр иностранных агентов. Указанный протокол ... поступил на рассмотрение в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону.

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела слушанием не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – адвокат С не возражал против слушания дела в отсутствие ФИО1, пояснив суду, что считает незаконным его привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, поскольку ФИО1 является музыкантом, не занимался политической деятельностью, факт получения им иностранного финансирования не установлен, как и не установлены факты иностранного влияния на ФИО1 Кроме того, ФИО1 в настоящее время обжалуется решение Министерства юстиции РФ о его включении в реестр иностранных агентов. Считает составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 необоснованным, поскольку на дату составления протокола ФИО1 уже был внесен в реестр иностранных агентов. 

Представитель ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области К просила суд вынести постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее Федеральный закон N 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, в частности, политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов.

Политической деятельностью является деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Исходя из положений части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, политическая деятельность осуществляется, в частности:

- в форме участия в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений (пункт 1),

- путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4);

- путем формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5).

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, порядок ведения которого устанавливается уполномоченным органом (части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Федерального закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Однако, ФИО1 не выполнил требования, предусмотренные вышеуказанной нормой закона.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частями 1 или 2 статьи 7 Закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок, не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок, не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ).

... распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № ФИО1 признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного ... должностным лицом Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации анализа сведений о ФИО1, поступивших из Роскомнадзора( вх. № от ...), а также находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "...", установлен факт осуществления ФИО1 деятельности иностранного агента без внесения о нем сведений в соответствующий реестр, исходя из следующего.

ФИО1 осуществлял политическую деятельность путем участия в публичных мероприятий в форме митингов, путем распространения с использованием современных информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике и формирования общественно-политических взглядов и убеждений, а именно, в период с ... по ... распространил сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: 

- ...;

- ...;

- ...;

- ...;

-«...;

- ...;

- ...;

-«...;

-«..., а именно:

1. ...;

2. ...;

3. ...;

4. ...;

5. ...;

6. ...;

7...;

8. ...;

9. ...;

10. ...;

11. ...;

12. ...;

13. ....

В сентябре ... года и в январе ... года ФИО1 выступал перед участниками митингов в поддержку политика Н (включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).

Иностранное влияние заключается в распространении сообщений и материалов, созданных иностранными агентами, участии в создании сообщений и материалов иностранных агентов. 

Так, были выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранных агентов М (псевдоним - ...)[1], К[2],П[3],, а именно: 

1. ....

2. ...

3. ...

4. ...

5. ...

6. ...

7. ...

8...

9. ...

Выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранных агентов, размещенных на ..., М, П, включенных в реестр иностранных агентов, а именно...

С учетом изложенного, ФИО1 является физическим лицом, осуществляющим политическую деятельность в формах: распространение негативных мнений относительно проводимой государственными органами Российской Федерации внутренней и внешней политики, СВО. Новостные публикации, размещаемые ФИО1, затрагивают острые общественно - политические и экономические темы, содержат негативные комментарии в отношении ....

При этом основное направление деятельности ФИО1 – систематические публикации видеороликов и фотографий, содержащих информацию, направленную на дискредитацию ..., критику политического ....

На основании вышеизложенного, а также в соответствии со статями 2, 4 Закона № ФЗ-255 физическое лицо ФИО1 имеет признаки иностранного агента, сведения о котором подлежат включению в соответствующий реестр.

В нарушение части 1 статьи 7 Закона № ФЗ-255 ФИО1 не подал в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр иностранных агентов. При этом у данного физического лица имелась возможность для реализации соблюдения требований Закона № ФЗ- 255. 

Указанная деятельность образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве иностранного агента подтвержден в том числе, его включением Министерством юстиции Российской Федерации в соответствующий реестр (Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ... №).

Событие указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении № от ... (л.д.3-15);

- справкой в отношении ФИО1 от ... с приложениями (л.д.16-49);

- распоряжением от ... № о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, ФИО1, ... года рождения (л.д.50);

- уведомлением о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента от ... № (л.д.51) и другими материалами дела.

Указанные доказательства суд полагает относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, квалифицируя его действия как осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все существенные обстоятельства, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол содержит, равно как содержит подпись должностного лица, его составившего.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Перечисленные доказательства оформлены уполномоченными должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

Доводы защитника ФИО1 – адвоката С о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица на свободу выражения мнения, гарантированного положениями ст. 29 Конституции РФ и ст. ст. 2, 5, 17, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку осуществление права на свободу выражения мнения (и свободу прессы), может быть сопряженос определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Вопреки доводам защитника ФИО1 – адвоката С о том, что местом совершения вменяемого правонарушения является территория ..., где с ... года проживает ФИО1, местом совершения указанного правонарушения является место регистрации ФИО1: ..., поскольку, как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность подать заявление о включении физического лица в реестр иностранных агентов, лежит на физическом лице, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место регистрации физического лица.

При определении вида и размера наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

Исходя из изложенного и санкции ч.1 ст.19.34 КоАП РФ суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. 

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: ... по Ростовской области, КПП №, ИНН №, ОКТМО №, номер счета получателя платежа № в ... Ростов-на-Дону Банка России // ... по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК №, кор./сч.: №, наименование платежа: штраф за несоблюдение законодательства РФ об иностранных агентах, КБК №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа или административного ареста, или обязательных работ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: 

[1]М -включен в реестр иностранных агентов от ....

[2]К-включен в реестр иностранных агентов от ....

[3]П - включен в реестр иностранных агентов от ....