Дело № 12-1-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 мая 2018 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Писарева Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального общеобразовательного учреждения «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 20 марта 2018 года, которым директор муниципального общеобразовательного учреждения «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее УФАС по Ульяновской области) от 20 марта 2018 года № 56 в действиях должностного лица – директора муниципального общеобразовательного учреждения «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела необоснованно не учтены обстоятельства, способствующие существенно повлиять на принятое решение. Не приняты во внимание факты неоднократного, безрезультатного ее обращения в администрацию МО «Майнский район» за выделением необходимых финансовых средств. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Игнатовская СОШ») осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств соответствующего бюджета и самостоятельно принимать решение о переносе финансовых средств с одной статьи расходов на другую, привлекать для покрытия муниципальных обязательств иные финансовые средства, кроме бюджетных, не вправе. На момент заключения контрактов лимиты бюджетных обязательств в необходимых объемах имелись, но в ходе осуществления деятельности МОУ «Игнатовская СОШ», по независящим от должностного лица причинам, данные лимиты были перераспределены между иными неотложными обязательствами. За допущенную просрочку оплаты поставленных продуктов питания по договорам поставки директор МОУ «Игнатовская СОШ» не несет. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает, что производство по данному делу подлежит прекращению. 

В случае невозможности прекращения производства по делу по данному основанию, учитывая отсутствие наступивших негативных последствий, просила о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения. 

Кроме того, полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами УФАС грубо нарушены процессуальные нормы. Так, рассмотрение дела *** изначально было назначено на 22 февраля 2018 года, по объективным причинам, о которых УФАС своевременно уведомлено, определением административного органа срок рассмотрения дела продлен до 22 марта 2018 года, рассмотрение дела назначено на 20 марта 2018 года, при этом о дате рассмотрения ее не уведомили, чем нарушено ее право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополняя к изложенному, суду пояснила, что в должности директора МОУ «Игнатовская СОШ» работает с 2010 года. В должностные обязанности входит принятие решений по текущей и финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе заключение контрактов (договоров), документов об исполнении, финансовых и отчетных документов. Не оспаривая факта заключения с АО «Майнское АТП» договора поставки продуктов питания от 25 октября 2017 года на общую сумму 78 291 рубль 15 копеек и неоплаты договора в срок, не позднее 30 ноября 2017 года; заключения с АО «Майнское АТП» 5 сентября 2017 года договоров на поставку продуктов питания на суммы 82 806 рублей 46 копеек, 38 422 рубля 71 копейка, 37 833 рубля 25 копеек и неоплаты договоров в срок, не позднее 29 октября 2017 года; заключения с АО «Майнское АТП» 26 октября 2017 года договоров поставки продуктов питания на суммы 19 377 рублей 52 копейки и 25 374 рубля 19 копеек и неоплаты названных договоров в срок, не позднее 30 ноября 2017 года, суду пояснила, что своевременная оплата договоров не произведена ввиду отсутствия финансирования из местного бюджета. Просила жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению прокурора Майнского района Ульяновской области от 26 января 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении директор МОУ «Игнатовская СОШ» ФИО1 допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Майнского района № 4-рл от 14 января 2010 года ФИО1 назначена на должность директора МОУ «Игнатовская СОШ».

На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» 25 октября 2017 года ФИО1 заключила с АО «Майнское АТП» договор на поставку продуктов питания на сумму 78 291 рубль 15 копеек. В соответствии с п. 5.3 указанного договора оплата за выполнение поставки товара осуществляется получателем по безналичному расчету, без авансирования, по факту поставки в течение 30 дней после предоставления счет-фактуры и товарно-транспортной накладной. Товарная накладная по договору *** подписана получателем и поставщиком 31 октября 2017 года. В установленные сроки (в течение 30 дней), не позднее 30 ноября 2017 года, заказчиком оплата не произведена.

5 сентября 2017 года ФИО1 заключила с АО «Майнское АТП» договоры на поставку продуктов питания на сумму 82 806 рублей 46 копеек, 38 422 рубля 71 копейка, 37 833 рубля 25 копеек. Товарные накладные №***, *** подписаны сторонами 29 сентября 2017 года. В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» денежные обязательства по договорам должным быть оплачены не позднее 29 октября 2017 года.

Аналогичным образом 26 октября 2017 года ФИО1 заключила с АО «Майнское АТП» договоры на поставку продуктов питания на суммы 19 377 рублей 52 копейки и 25 374 рубля 19 копеек. Товарные накладные №***, *** подписаны сторонами 31 октября 2017 года, и должны быть оплачены не позднее 30 ноября 2017 года.

В установленные сроки оплата договоров поставки продуктов питания заказчиком не произведена.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются должностным лицом и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнениям своих служебных обязанностей.

Совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководитель и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, в действиях директора МОУ «Игнатовская СОШ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее УФАС по Ульяновской области) от 20 марта 2018 года № 56 суд признает правомерным.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение данного правонарушения, ее виновность сомнений не вызывают. 

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

С учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Установив в действиях должностного лица – директора МОУ «Игнатовская СОШ» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя УФАС по Ульяновской области при вынесении решения в отношении ФИО1 принял во внимание обстоятельства дела, и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя вполне обоснованно, назначил наказание в минимальном размере.

Ссылка заявителя на положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению, несостоятельна.

Обращение директора МОУ «Игнатовская СОШ» главе администрации МО «Майнский район» о выделении денежных средств для оплаты договоров на поставку продуктов питания, не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора МОУ «Игнатовская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с принятым заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области решением в отношении ФИО1, считает, что с учетом установленных обстоятельств и действующего законодательства у УФАС по Ульяновской области не имелось оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за малозначительностью правонарушения. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно почтовому уведомлению, имеющегося в представленных материалах об административном правонарушении, о рассмотрении дела, назначенного на 20 марта 2018 года, должностное лицо – директор МОУ «Игнатовская СОШ» уведомлен 27 февраля 2018 года. 

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что административным органом нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, у суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 20 марта 2018 года в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Игнатовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области. 

Судья Н.В. Писарева