№ 12-3/2025 (№ 12-2376/2024)

59RS0032-01-2024-001006-52 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полтавченко Н.П., с участием представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление № от 17.10.2024 начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, старшего государственного инспектора Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 17.10.2024 № 02-05/03-24 начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, старшего государственного инспектора ФИО4 ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, в связи с тем, что 12.09.2024 сотрудниками Очерского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в рамках осуществления лесной охраны (патрулирования) при проведении внепланового осмотра лесного участка, расположенного по адресу: Пермский 

<

Адрес>), площадью 3,9 га выявлено размещение объектов недвижимого имущества бывшего детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>», а именно одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненный из кирпича с железобетонными покрытиями, площадью 163,2 кв.м. с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными покрытиями, площадь 163,7 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадь 162,8 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадью 157, кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадью 160 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадью 156,8 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненного из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадью 157,9 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (спальный корпус с верандой), выполненный из кирпича с железобетонными перекрытиями, площадью 157,9 кв.м., с координатами №; одноэтажного нежилого здания (столовая) с верандой, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 475 кв.м. с координатами №; одноэтажного нежилого здания (изолятор) три крыльца, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 75,7 кв.м. с координатами №; одноэтажного нежилого здания навес, две веранды, крыльцо, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 106,6 кв.м., с координатами №; одноэтажного нежилого здания, клубное помещение с верандой, площадкой, три крыльца, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 345,5 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого здания (общежитие) с двумя верандами, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 209,4 кв.м., с координатами №; одноэтажного нежилого здания (продовольственный склад), кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 75,2 кв.м., с координатами №; одноэтажного нежилого здания (душевая, прачечная) с верандой, кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 134,4 кв.м. с координатами №; одноэтажного жилого здания (сторожка, с холодным пристроем) кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 23,3 кв.м., с координатами №№; одноэтажного нежилого здания (сушилка), выполненного из деревянного бруса на фундаменте, площадью 16 кв.м., с координатами №; некапитального строения (деревянный туалет); некапитального строения (деревянный туалет); некапитального строения (асфальтированная площадка); одноэтажного жилого дома с мансардой, верандой, двумя холодными пристроями, деревянного, щитового исполнения, площадью 109,5 кв.м., с координатами № капитального фундамента (ранее стоял одноэтажный жилой дом с мансардой, верандой, двумя холодными пристроями, деревянного, щитового исполнения), площадью 109,5 кв.м., с координатами №; одноэтажного жилого брусового дома с холодным пристроем, деревянного, брусового исполнения, площадью 77,5 кв.м., с координатами №; нежилого здания (баня) и навес, деревянного, брусового исполнения, площадью 29,5 кв.м. с координатами №; одноэтажного нежилого здания (очистные сооружения), кирпичного исполнения с железобетонными перекрытиями, площадью 102,1 кв.м., с координатами №; сооружения - плотина, грунтового исполнения, шлюзы железобетонные, механизм регулировки уровня воды железный с координатами № №, 

собственником ФИО3 в отсутствии договора аренды лесного участка, на котором указанные объекты размещены, то есть ФИО5 самовольно заняла лесные участки без специальных разрешений на использование указанных участков. 

ФИО5 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы указала, что 19.10.2023 уведомила Министерство природных ресурсов и лесного хозяйства Пермского края (далее – Министерство) о том, что на основании договора купли-продажи стала собственником объектов недвижимости детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>», просила оформить договор аренды земельного участка, однако Министерство такой договор не заключает, в гражданском порядке взыскивает арендную плату. Земельным участком, не занятым строениями, не пользуется. Объекты недвижимости возведены до момента введение в действие Лесного кодекса РФ. 

ФИО3 в судебные заседания не явилась, представила в суд ходатайства о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, просила отменить обжалуемое постановление. 

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ведущий специалист отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 в судебных заседаниях полагал вынесенное постановление законным и обоснованным и не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 Им же направлен в суд письменный отзыв, из содержания которого следует, что согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Поскольку неизвестно, когда были возведены постройки, принадлежащие ФИО3, предыдущая редакция Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) также устанавливала право пользования участками лесного фонда. ФИО3 для составления протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, доказательства, позволяющих определить законность размещения построек, не представила. Поскольку документов, устанавливающих право владения лесным участком, не представлено, факт правомерного его пользования не подтвердился. Кроме того, в соответствии со ст. 41 ЛК РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду. Таким образом, ФИО3 как физическое лицо не может быть пользователем лесных участков, предполагаемых для использования для осуществления рекреационной деятельности. ФИО3 в письме от 02.04.2024 № 30-01-20.1-3148 сообщила, что не планирует осуществлять регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку это несет дополнительные финансовые затраты. 

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – консультант отдела правового обеспечения управления правового и организационно-аналитического обеспечения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 в судебных заседаниях полагала необходимым жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление административного органа - без изменения, пояснив, что 30.12.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ОАО «

<

данные изъяты>» (арендатор) заключен договор № аренды лесного участка с местоположением по адресу: 

<

Адрес>6. 28.06.2019 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и АО «ГалоПолимер Пермь» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 293. 27.04.2023 между П. и ФИО3 заключены договоры купли-продажи объектов детского оздоровительного лагеря «Костер» №№ 1, 2, 3, 4. При этом ФИО6, прежний собственник выше указанного объекта недвижимости, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка не заключал, в связи с чем Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в гражданском порядке с П. взысканы денежные средства за пользование земельным участком, принадлежащим Министерству. Исковые требования судом первой инстанции удовлетворены. 19.10.2024 в адрес Министерства поступило письменное извещение ФИО3 о том, что она является собственником объектов недвижимости - детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>», расположенного на землях лесного фонда. В этот же день ФИО3 обращалась на личный прием, где ей было разъяснено, что договор аренды лесного участка рекреационного назначения с физическими лицами в настоящее время не заключается. О чем также разъяснено в ответе ФИО3 заместителем министра С. от 16.11.2023 

<

данные изъяты>. 29.02.2024 в адрес ФИО3 за подписью и.о. заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края А. направлено письмо, согласно содержанию которого в течение 30 дней ФИО3 обязана представить документы, подтверждающие регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя для заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 293. Однако, к указанному сроку ФИО3 документов не представила. 15.05.2024 ФИО3 обращалась в Министерство с просьбой выдать ей копии договора аренды и дополнительного соглашения, произвести расчет арендной платы. В ответ на обращение 17.06.2024 за № ФИО3 разъяснено о необходимости представления документов, подтверждающих ее регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. До настоящего времени ФИО3, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрировалась, договор аренды или дополнительное соглашение к ранее заключенному договору аренды с Министерством не заключила, самовольно заняла лесные участки. Просила постановление административного органа оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, в подтверждение пояснений приобщив соответствующие копии документов. 

Полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли лесного фонда.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Самовольным занятием лесного участка применительно к указанной норме признается занятие лесного участка и (или) его использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 9 названного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 2, 5 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.09.2024 сотрудниками Очерского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

Адрес>), площадью 3,9 га, переданный в аренду ОАО «

<

данные изъяты>» (правопреемник – АО «

<

данные изъяты>») по договору аренды № 293 от 30.12.2008 для осуществления рекреационной деятельности. В ходе осмотра на лесном участке обнаружены 19 объектов недвижимого имущества бывшего детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>». Согласно акту осмотра практически все здания находятся в аварийном состоянии и проходят стадию восстановления и реконструкции. На территорию завезены и складированы строительные материалы. Из 19 объектов на лесном участке эксплуатируется баня, одноэтажное жилое здание, производится ремонт столовой с верандой, эксплуатируется в качестве мастерской одноэтажное нежилое здание кирпичного исполнения площадью 106,6 кв.м. Собственником указанных объектов недвижимости является ФИО3 на основании договоров купли-продажи № 1, 2, 3, 4 от 27.04.2023, заключенных между П. и ФИО3 Договор аренды указанного земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, или дополнительное соглашение к ранее заключенному договору, между собственником земельного участка и ФИО3 не заключался. 

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств: письмом № 674 от 16.09.2024 заместителя руководителя ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», директором Очерского лесничества С.; служебной запиской от 10.09.2024; заданием № 1 на осуществление внепланового патрулирования лесов от 12.09.2024; актом осмотра лесного участка от 12.09.2024 с приложенными фототаблицами; договорами купли-продажи №1, 2, 3, 4 от 27.04.2023, заключенными между ФИО7 и ФИО3, иными материалами дела.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт самовольного занятия ФИО3 лесного участка без специальных разрешений на его использование. 

Доказательства виновности ФИО3 являются допустимыми, относимыми и достоверными. 

Должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено объективно, полно, полученным доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении и сделан правильный вывод о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что принадлежащие ФИО3 объекты недвижимости возведены до момента введения в действие Лесного кодекса РФ, представляются суду несостоятельным, поскольку момент возведения на вышеуказанном земельном участке объектов недвижимости правового значения в данном случае не имеет. 

Представляются несостоятельными доводы автора жалобы в той части, что Министерство не заключает с ней как с собственником недвижимого имущества договор аренды земельного участка. В силу действующего законодательства, в том числе и положений Лесного кодекса РФ, ФИО3 как собственник объектов недвижимости, расположенных на лесных участках, являющихся государственной собственностью, обязана в предусмотренном законом порядке получить разрешение на использование таких участков. Несогласие заявителя с ответами должностных лиц Министерства отмену или изменение обжалуемого постановления не влечет и не влияет на наличие в действиях автора жалобы признаков состава административного правонарушения. Сведений о том, что ответы должностных лиц Министерства, а также действия (бездействие) таких лиц обжаловались заявителем в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено. 

Доводы ФИО3 в той части, что она не пользуется земельным участком, опровергаются материалами дела об административном правонарушении и актом осмотра лесного участка, согласно которому на лесной участок завезены и складируются строительные материалы, эксплуатируется баня и одноэтажное нежилое здание. 

Кроме того, согласно п. 1.4 договора № 293 аренды лесного участка от 29.12.2008, арендатору передается лесной участок для осуществления рекреационной деятельности, тогда как в силу ч. 6 ст. 41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности с физическим лицом. 

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает в силу следующего. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствует, как и отсутствуют основания для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Оснований для изменения вида или размера назначенного наказания не усматривается. Наказание в виде штрафа назначено ФИО3 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 17.10.2024 № 02-05/03-24 начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, старшего государственного инспектора Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись

Копия верна. Судья Н.П. Полтавченко