Дело №2-1751/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г.Тамбов 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

с участием адвоката Колодиной В.В.,

при секретаре Кобзеве Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД Росси по Тамбовской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1997г.по 2014г. в составе полицейского батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г.Тамбову.

Он, являясь сотрудником правоохранительных органов Тамбовской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 

Для реализации указанного права, в 2013г. он обратился с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для семьи в составе трех человек - он, жена и сын, *** г.р. В 2014г. году у него еще родилась дочь.

На момент подачи заявления он проживал и проживаю в настоящее время в квартире, с обременением (ипотека в силу закона), принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ему и его супруге ФИО2, расположенной по адресу: ***, общей площадью 29,1 кв.м., жилой – 11,5 кв.м. На данной площади проживает семья истца из четырех человек, дети разнополые. Ипотека на приобретение данного жилья была оформлена в 2008 году и до настоящего времени не погашена.

В 2006 году ему – ФИО1 пришло уведомление из УМВД России по Тамбовской области, что он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, порядковый номер на 15.08.2016г. составлял № 630.

14.08.2017г. истца также уведомляли, что его порядковый номер 651.

Однако в марте 2016 года истца уведомили, что ему отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, не смотря на то, что приходили уведомления о том, что он состоит на учете.

Только в конце 2018г. в ходе телефонного разговора ему стало известно, что он не состоит на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Полагает, что УМВД России по Тамбовской области 6 лет вводила его в заблуждение относительно приема его на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Считает, что отказ ответчика в постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения нарушает его права, так как он нуждается в улучшении жилищных условий и вправе рассчитывать на получение жилищного сертификата.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области №1/934 от 31.12.2013г. о непринятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, и поставить его - ФИО1 с членами семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Колодина В.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что только в конце 2018г. в ходе телефонного разговора истцу стало известно, что он не состоит на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Полагали, что УМВД по Тамбовской области вводило в заблуждение истца в том плане, что рапорт на получение пособия им был подан, однако жилищная комиссия его не приняла и не поставила об этом в известность сторону истца. Напротив, на протяжении 6 лет вводили истца в заблуждение, присылая письма о том, что он стоит в указанной очереди, присваивали несуществующий номер, вызывали супругу истца, которая доносила все документы. Обратили внимание, что до 2017 года истцу направлялись письма от УМВД, в которых указывалось, что на учете он состоит. Считали, что срок исковой давности должен начинаться с получения последнего письма в 2017 году. Полагали, что если бы не было этих писем из УМВД, то истец - ФИО1 повторно бы обратился с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просили исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что порядок получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентирован Федеральным законом №247-ФЗ, постановлением Правительства РФ №1223, и носит заявительный характер. Сотрудник сам обращается в жилищную комиссию. Также в Законе указан список документов, который должен быть приложен к заявлению. Жилищная комиссия рассматривает документы, которые представлены сотрудником. В октябре 2013 года ФИО1 обратился с заявлением, не приложив справку БТИ о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений на территории Никифоровского района Тамбовской области. Письмом от *** истцу было сообщено о том, что ему было отказано в постановке на учет, была приложена выписка из протокола об отказе в постановке на учет. Постановлением Правительства не предусмотрен пересмотр данных обращений, если сотрудник желает встать на учет, он собирает недостающие документы и повторно обращается с заявлением. Аналогичная информация о том, что ФИО1 не состоит на учете, направлялась ему 15.03.2016 года. Учитывая то, что ФИО1 в 2014 году был уволен со службы, а постановка на учет предусмотрена только для сотрудников, то ответы, которые он получал в 2016 году, не могли повлиять на его постановку, поскольку пенсионеры не могут состоять в очереди. До настоящего времени справки с Никифоровского района не предоставлено. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет, как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, или обеспеченность на каждого члена семьи собственника (нанимателя) жилого помещения менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Подпунктом «е» пункта 5 Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

На основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года предоставляются выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имуществе и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Это обстоятельство должно быть подтверждено документально сведениями соответствующих органов. К таким документам относятся: за период до 1998 года -справки из бюро Технической документации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, е 1998 года - выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Из буквального содержания пункта 5 Правил следует, что сведения об имеющемся в собственности имуществе должны предоставляться сотрудником, претендующим на единовременную социальную выплату, как в отношении себя лично, так и в отношении членов своей семьи, независимо от того, считают ли они фактические отношения семейными или нет.

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Следовательно, действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 20.11.2011г. по 11.04.2014г. проходил службу в органах внутренних дел, в настоящее время ФИО1 является пенсионером МВД. 

11.10.2013г. ФИО1 с составом семьи три человека (он, его супруга - ФИО4, сын - ФИО5) обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему ранее не предоставлялась.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (протокол №15 от 27.12.2013г.), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 31.12.2013г. №1/934 истцу ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку не представлено документов и сведений, подтверждающих наличие условий, необходимых для принятия на учет, а именно в виду того, что к заявлению не были приложены справки БТИ о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений на территории Никифоровского района Тамбовской области, решением жилищно- бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 31 12.2013 № 1/934 ФИО1 было отказано в постановке на учет.

Письмом от 09.01.2014г. № 4/д-14 с приложением выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области ФИО1 был уведомлен об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство. 

Аналогичная информация направлена ФИО1 в письме от 15.03.2016 за №4/3/167701259479.

20.01.2014г. истцом предоставлены справки БТИ по Тамбовскому району, однако требуемые справки из БТИ Никифоровского района не предоставлялись до настоящего времени.

Таким образом, УМВД России по Тамбовской области, действуя в строгом соответствии с требованиями закона, в 2013 году рассмотрело заявление истца ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и, в соответствии с компетенцией и действующим на тот момент законодательством, обоснованно отказало истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку последним не был представлен полный пакет документов.

О данном факте истцу было известно с января 2014 года, что стороной истца не оспорено. Однако за восстановлением нарушенного права ФИО1 обратился только 12.07.2019г.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена супруга истца ФИО2, которая пояснила, что с заявлением о постановке на учет ее супруг – истец ФИО1 обратился в октябре 2013 года, ему выдали перечень документов, которые необходимо предоставить. Все документы были собраны, после чего сообщили, что решение комиссии будет принято в течение двух месяцев. В январе 2014 года прислали письмо, в котором отказали в постановке истца в составе из двух человек на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. После этого они с истцом неоднократно устно обращались в УМВД России по Тамбовской области по вопросу выяснения причин не постановки на учет, им все время сообщали, что разберутся в данном вопросе. После чего приходили письма о том, что истец состоит на учете с указанием порядкового номера очереди, а в августе 2018 года позвонили и сообщили, что муж не состоит на учете. 

Показания данного лица не могут являться безусловным основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1 Кроме того, из данных показаний свидетеля следует, что истец еще с января 2014 года знал о состоявшемся в декабре 2013 года решении жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (протокол №15 от 27.12.2013г.), однако письменно с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в УМВД Росси по Тамбовской области больше не обращался.

Письменные обращения стороны истца в УМВД России по Тамбовской области о разъяснении ему хода движения его заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не могут собой подменить порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, установленными Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены, в соответствии с которыми принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется только на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов (пункт 5).

Таким образом, на основании всего выше изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 к УМВД Росси по Тамбовской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме принято 26.12.2019г.

Судья А.А. Словеснова