УИД 28RS0017-01-2023-001427-52

Дело № 2 – 1138/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

26 июля 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Замотиной М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Свободного, финансовому управлению администрации г. Свободного, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного о взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением администрации города Свободного, финансовому управлению администрации г. Свободного, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что Свободненской городской прокуратурой по факту нападения 25.05.2023, животного без владельца (собаки) на ФИО1, -- года рождения, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им организациям законодательства по обращению с животными без владельцев.

В местном бюджете администрации города Свободного на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2023 год предусмотрено 8 млн. рублей, из областного бюджета – 2,926 млн. рублей. Для осуществления мероприятий на оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных» между Управлением по ЖКХ и благоустройству города Свободного и МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» заключен муниципальный контракт № 526/22 от 30.12.2022 на сумму 4 156 044,34 рублей, между Управлением по ЖКХ и благоустройству города Свободного и МУП «Бытовые услуги» заключен на муниципальный контракт № 60/2023 от 05.05.2023 на сумму 1 200 000,00 рублей. Главным распорядителем средств и исполнителем программных мероприятий является управление по ЖКХ и благоустройству города Свободного. Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией города Свободного меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, не реализуются должным образом.

Так, -- в районе -- на ФИО1, -- года рождения, напало безнадзорное животное (собака), среднего размера, в результате чего ФИО1 получила телесные повреждения в виде укушенной раны --, от которых испытала физические и нравственные страдания, испытала сильный болевой и эмоциональный шок, сильный испуг. ФИО1 проведена антирабическая вакцинация с -- по --, оказана медицинская помощь (обработана рана и поставлены прививки от бешенства). От нападения и укуса собаки она долгое время ощущала сильную боль, у нее нарушен сон, в настоящее время к данным животным она испытывает страх.

Таким образом, на территории городского округа в 2023 году не проводится должным образом работа, направленная на создание безопасных условий существования граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории городского округа. Данные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления требований международного. Федерального и регионального законодательства.

Поскольку полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Свободного возложены на орган местного самоуправления, обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялось, что свидетельствует о причинно-следственной связи между бездействием администрации города Свободного и нападением на ФИО1 безнадзорными животными. Неисполнение администрацией возложенных законом обязательств приводит к негативным последствиям в виде нападения безнадзорных животных на граждан, в т.ч. на несовершеннолетних. Безнадзорные животные могут быть разносчиками различных заболеваний, опасных для людей.

В соответствии с решением муниципального образования «Город Свободный» от 12.10.2017 № 218 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов отлов бродячих собак, подбор трупов животных осуществляет специализированная организация.

Отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированной организацией по договорам с Управлением жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Свободного на эти цели. Отлов безнадзорных животных в г. Свободном возлагается на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного либо другое специализированное предприятие. Финансирование этих работ, приобретение средств отлова, оборудование пункта передержки производится за счет средств городского бюджета.

Обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории г. Свободного возложена на структурное подразделение администрации г. Свободного Управление жилищно- коммунального хозяйства по благоустройству администрации г. Свободного, являющегося главным бюджетных средств, получающего субвенции из областного бюджета и субсидии из городского бюджета.

В связи с тем, что ФИО1 причинен вред здоровью и учитывая, что в ходе надзорных мероприятий, установлено, что последней причинены моральные, нравственные страдания, а также физическая боль, то прокурор вправе обратиться в суд в защиту ее прав и законных интересов.

Просил суд взыскать с Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного за счет казны муниципального образования «город Свободный» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО4 на требованиях настаивала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить.

Истец (лицо, в интересах которого подан иск) ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации города Свободного в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Своей позиции по иску не представил.

Представитель ответчика - финансового управления администрации города Свободного в судебное заседание не явился. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя финуправления г. Свободного и указал, что обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории г. Свободного возложена на структурное подразделение администрации г. Свободного Управление по ЖКХ, являющегося главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ г. Свободного в установленном порядке. В местном бюджете администрации города Свободного в 2023 году на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных предусмотрено 9,963 млн.рублей, из областного бюджета 2,926 млн.рублей. Для осуществления мероприятий на оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных в 2022 году между Управлением по ЖКХ и благоустройству города Свободного и МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» заключен муниципальный контракт № 526/22 от 30.12.2022 на сумму 4 156 044,34 рублей для реализации указанных выше мероприятий. Таким образом, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного предпринимает все необходимые меры по урегулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования «город Свободный». 

Считает, что вина со стороны ответчика в причинении морального вреда ФИО1 отсутствует, поскольку причинно-следственная связь между какими-либо действиями (бездействиями) Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного и причиненным вредом не установлена. Кроме того, считает, что истцом завышен размер морального вреда.

Представитель ответчика - Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. В представленном отзыве не согласен с заявленными в иске требованиями, указывая на то, что постановлением администрации города Свободного от 07.09.2021 № 1103 функции по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа, возложены на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Обращения физических лиц о месте нахождения животных без владельцев по адресу: -- в адрес управления по ЖКХ и благоустройству не поступали. Заявки на отлов животных без владельцев и их транспортировку в приют для животных, согласно поступившему обращению не выдавались. Постоянное патрулирование (дежурство) органов местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и (или) постоянный мониторинг с применением системы видеонаблюдения, осуществляемый органами местного самоуправления на территории муниципального образования, законодательством не предусмотрены.

На сегодняшний день администрацией города Свободного в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в полном объеме осуществляется реализация государственных полномочий. Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного при выполнении государственных полномочий все поданные заявки на отлов животных без владельцев отработаны, следовательно, Управлением государственные полномочия выполняются надлежащим образом. 

Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, заключен муниципальный контракт № 526/22 от 30.12.2022 на оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев с МБУ «Приют для безнадзорных животных» г. Шимановск на сумму 4 156 044,34. Также заключен муниципальный контракт № 60/2023 от 05.05.2023 с МУП «Бытовые услуги» на оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев, на сумму 1200 000,00

Кроме того, из искового заявления не следует, что действия или бездействия Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного при реализации государственных полномочий находятся в причинно-следственной связи с наступившими последствиями для ФИО1 Нападение собаки на ФИО1 обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного. Также, из искового заявления не представляется возможным достоверно определить какая собака напала на ФИО1 - домашняя собака, имеющая владельца, находящаяся в свободном выгуле или собака без владельца.

Нарушений со стороны Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного при выполнении государственных полномочий не установлено. Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного принимаются все меры, направленные на обеспечение по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «город Свободный». Также, считает, что заявлен необоснованно высокий размер взыскания с ответчика морального вреда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления ветеринарии Амурской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что на реализацию государственных полномочий ежегодно из областного бюджета органам местного самоуправления выделяются субвенции на указанные цели. В соответствии с Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год г. Свободный распределена субвенция на финансовое обеспечение государственных полномочий в размере 3239,3 тыс. рублей на отлов 159 голов животных без владельцев, администратор дохода - Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного. Фактически г. Свободный в 2022 году отловлено 287 голов животных без владельцев на 3239,3 тыс. рублей (отловлено больше животных на эту же сумму).

Согласно Закону Амурской области от 13.12.2022 № 224-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год г. Свободный распределена субвенция на финансовое обеспечение государственных полномочий в размере 3178,2 тыс. рублей на отлов 156 голов животных без владельцев. На сегодняшний день администрацией г. Свободный в лице управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный осуществляется реализация государственных полномочий. Администрацией г. Свободный при выполнении государственных полномочий все поданные заявки на отлов животных без владельцев выполнены, следовательно, администрацией г. Свободный государственные полномочия выполняются надлежащим образом. Считает, что нарушений со стороны органов местного самоуправления при выполнении государственных полномочий не установлено. Кроме того, считает, что заявлен необоснованно высокий размер взыскания с ответчика морального вреда. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных», МУП «Бытовые услуги» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Своей позиции по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20 и 41 Конституции РФ, к числу основных и неотчуждаемых прав человека отнесены право на жизнь и на охрану здоровья.

Судом установлено и следует из материалов следующее.

29.05.2023 ФИО1, -- года рождения, обратилась с заявлением в прокуратуру г. Свободного с просьбой провести проверку и привлечь виновное лицо к ответственности по факту нападения на нее безнадзорной собаки в районе магазина «Светофор» (где остановка ФИО2).

В ходе проведенной Свободненской городской прокуратурой проверки установлено, что 25.05.2023 в районе -- на ФИО1 напало безнадзорное животное (собака), среднего размера, укусив её за ФИО6, причинив последней физическую боль, от которой она испытала физические и нравственные страдания.

Факт нападения безнадзорного животного на ФИО1 и причинения ей телесных повреждений подтверждается соответствующей справкой, согласно которой ФИО1 получила укушенную рану --, ей проведена антирабическая вакцинация с 25.05.2023 по 08.06.2023в полном объеме.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт причинения ФИО1, телесных повреждений от укуса безнадзорной собаки, что подтверждается материалами гражданского дела и стороной ответчика не оспаривался. 

Свободненской городской прокуратурой главе г. Свободного, в связи с проводимыми надзорными мероприятиями в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Свободного внесено представление от 06.04.2023.

Из сообщения администрации г. Свободного в ответ на представление прокуратуры следует, что Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного на основании заключенного в 2022 году муниципального контракта № 526/22 от 30.12.2022 с МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» на сумму 4 156 044 руб. 34 коп. проводятся предусмотренные законодательством мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно утвержденному бюджету на 2023 год на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных из местного бюджете заложено 8 млн. руб., из областного бюджета – 3,178 млн. руб. (всего 11 178 млн. руб.). В связи с ненадлежащим исполнением МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных», принятых на себя обязательств по муниципальному контракту № 526/22, Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного были выставлены претензии от 26.01.2023, 02.02.2023, 27.03.2023, 04.04.2023. В ответ на указанные претензии МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» указало на устранение временных трудностей предприятия и намерении исполнить муниципальный контракт в соответствии с принятыми обязанностями.

Кроме того, Свободненской городской прокуратурой главе г. Свободного, в связи с анализом исполнения соблюдения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными 19.06.2023 направлено письмо, в котором указано на необходимость дополнительно принять меры, направленные на соблюдение прав граждан, защиту от угрозы причинения вреда жизни и здоровью безнадзорными животными, проявляющими немотивированную агрессию.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

Согласно пункту 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пп. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Закон Амурской области от 07.11.2019 № 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» определил полномочия органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и наделил органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019 № 770 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, который устанавливает требования к проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области.

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 12.10.2017 № 218 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «город Свободный», которыми установлено, что отлов бродячих собак осуществляет специализированная организация.

Согласно п.1 ст. 63 Устава муниципального образования «город Свободный» принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 06.07.2010 муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Свободного.

В соответствии с п. 2 статьи 63 Устава г. Свободного орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Муниципальные предприятия и учреждения действуют на основании своих уставов в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 20.09.2018 № 265 утверждена структура Администрации г. Свободного. В состав Администрации г. Свободного входит Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города от 25.12.2014 № 2360.

В соответствии с п. 1.2 Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, Управление по ЖКХ структурным подразделением администрации муниципального образования «город Свободный» и юридическим лицом.

Управление является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке, выделяемых на муниципальные программы: «Охрана окружающей среды и благоустройства территории города Свободного» на мероприятия «Организация приюта для безнадзорных животных», «Регулирование численности безнадзорных животных», а также определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет распределение, учет и контроль средств бюджета в сфере ЖКХ (п. 3.14-3.19 Положения).

Постановлением Главы администрации г. Свободного от 07.09.2021 № 1103 внесены изменения в Положение об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города, в соответствии с которым раздел II «Основные цели и задачи» Положения дополнен пунктом 2.8. следующего содержания: «осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа». Раздел III «Основные функции Управления» Положения дополнен пунктом 3.33. следующего содержания: «осуществляет общее руководство и организацию деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа».

Таким образом, в функции главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления по ЖКХ возложены обязанности по руководству и организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории г. Свободного.

30.12.2022 между Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (заказчик) и МБУ г. Шимановска "Приют для бездомных животных" (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 526/22, предметом которого является оказания услуг по регулированию численности животных без владельцев в соответствии с техническим заданием. Максимальное значение цены контракта составляет 4 156 044 руб. 34 коп. Согласно п. 2.5 контракта источник финансирования – бюджет города Свободного муниципальная программа «Охрана окружающей среды и благоустройства территории города Свободного» подпрограмма «Охрана окружающей среды»).

Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в адрес МБУ г. Шимановска "Приют для бездомных животных" были сделаны заявки на отлов животных без владельцев от 04.05.2023, 13.01.2023, 26.01.2023 в т.ч. их транспортировку и передачу в приюты для животных, из которых следует, что основанием для отлова животных без владельцев послужили обращения физических (юридических) лиц. 

05.05.2023 между Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (заказчик) и МУП «Бытовые услуги» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 60/2023, предметом которого является оказания услуг по регулированию численности животных без владельцев в соответствии с техническим заданием. Максимальное значение цены контракта составляет 1 200 000 рублей. Согласно п. 2.5 контракта источник финансирования – бюджет города Свободного муниципальная программа «Охрана окружающей среды и благоустройства территории города Свободного» подпрограмма «Охрана окружающей среды»).

Приказом Управления ветеринарии Амурской области от 11.01.2022 № 638-од «О передаче управлением ветеринарии Амурской области полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансферов» Управлению Федерального казначейства по Амурской области переданы полномочия управления ветеринарии Амурской области, как получателя средств областного бюджета, по перечислению в бюджеты муниципальных образований области, указанных в приложении к настоящему приказу, субвенции на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения, которых является субвенция.

Согласно приложению к приказу № 638-од от 11.02.2022 получателем областной субвенции является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (наименование администратора дохода с кодом классификации доходов 015--).

Согласно выписке из приложения № 6 «Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в строке 15, отражено, что Управлению по ЖКХ выделяются денежные средства из городского бюджета на регулирование численности безнадзорных животных в размере 9 962 800 рублей и на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 975 410 руб. 94 коп., что подтверждается уведомлением № 315 от 29.12.2021.

Уведомлением № 1407 от 22.03.2022 предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в размере 1 950 821 руб. 88 коп.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что мероприятия по осуществлению общего руководства и организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Свободного возложены на Управление по ЖКХ и благоустройству г. Свободного, что ФИО1 укусило именно безнадзорное животное, что следует из ее пояснений и исследованных в судебном заседании материалов, в связи с чем, суд считает, что имеется вина ответчика Управления по ЖКХ и благоустройству г. Свободного в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах без владельцев, их содержания на территории муниципального образования «город Свободный», в том числе, по контролю за выполнением данной работы, что повлекло причинение вреда здоровью ФИО1

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу, с учётом требований прокурора, предъявленных только к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного. В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований к остальным ответчикам отказать.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и их толкования в соответствующих решениях Европейского Суда по правам человека в их взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, положениями статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относятся жизнь и здоровье, охрана которых гарантируется государством.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» (статьи 1064 - 1101) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьёй 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина» даны разъяснения о том, что по общему правилу, установленному статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В соответствии с п. 18, п. 19, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ), на родителей (усыновителей), опекунов несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего), организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую был помещен под надзор малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, образовательную организацию, медицинскую организацию или иную организацию, обязанную осуществлять надзор за малолетним гражданином, под надзором которых он временно находился, либо на лицо, осуществлявшее надзор над малолетним гражданином на основании договора, - за моральный вред, причиненный малолетним (пункты 1 - 3 статьи 1073 ГК РФ), и др.).

Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 ГК РФ).

По смыслу приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между наступившим вредом и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. Гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если не докажет, что вред причинен не по его вине. Исключения из этого правила установлены законом, в частности статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда влечет наступление негативных последствий в виде физических и нравственных страданий потерпевшего. При этом закон не содержит указания на характер причинной связи (прямая или косвенная (опосредованная) причинная связь) между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим моральным вредом и не предусматривает в качестве юридически значимой для возложения на причинителя вреда обязанности возместить моральный вред только прямую причинную связь.

Следовательно, для привлечения к ответственности в виде компенсации морального вреда юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага (в настоящем случае - право на родственные и семейные связи), при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины, то есть установленная законом презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (физических и нравственных страданий - если это вред моральный), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В силу пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с пунктами 25, 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Факт причинения ФИО1 морального вреда, физических и нравственных страданий вследствие нападения и укуса бесхозяйной собакой с учетом вышеприведенных доказательств суд признает установленным. 

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает характер и степень нравственных и физических страданий истца, обстоятельства причинения вреда здоровью истца, тяжесть телесных повреждений, длительность лечения (проведение антирабической вакцинации в период с 25.05.2023 по 08.06.2023), индивидуальные особенности истца, и, с учетом установленных по делу обстоятельств, принципа разумности и справедливости, принимая во внимание степень нравственных страданий истца, и причинение вреда здоровью в виде укуса, суд приходит к выводу, что заявленная сумма компенсации морального вреда подлежит снижению до 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации города Свободного, финансовому управлению администрации города Свободного, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного о взыскании компенсации морального вреда, подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Свободного, финансовому управлению администрации города Свободного, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного (ИНН --) за счет казны муниципального образования «город Свободный» в пользу ФИО1, -- года рождения, уроженки -- (паспорт -- выдан -- ОУФМС России по -- в городе Свободном код подразделения --) компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 02 августа 2023 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева