Дело № 2-389/2019

<

...>

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи – Шульц Н.В.

при секретаре Селезневой Л.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске

21 мая 2019 года

гражданское дело по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения, Управлению по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинского городского поселения, управлению по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения, в котором просит возложить на Администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения следующие обязанности: провести работы по лесоустройству в отношении земельных участков покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения; провести кадастровые работы и постановку земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности Мариинского городского поселения земельные участки, покрытые лесом, расположенные в границах Мариинского городского поселения; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях Мариинского городского поселения, на которых расположены городские леса. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий - 

<

...>.

Иск мотивирован тем, что во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области от 

<

...> 

<

...> прокуратурой города проведена проверка по факту предоставления администрацией Мариинского городского поселения в 

<

...> (далее по тексту - Департамент) сведений об уменьшении площади городских лесов. По результатам данной проверки в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лесного кодекса РФ (далее по тексту - Лесной кодекс РФ). Так, согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа и муниципальных районов относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. К городским лесам, согласно пункту 24 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» (далее по тексту - Инструкция), относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. В соответствии с пунктом 5 Инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Статьей 83 Лесного кодекса РФ осуществление ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящихся в муниципальной собственности. Статьей 23 Лесного кодекса РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые располагаются, в том числе, и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Информационной базой для проектирования местоположения городских лесов являются документы лесоустройства. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Также, статьей 69 Лесного кодекса РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Таким образом, для получения информации о границах лесных участков на территории городских лесов необходимо организовать проведение лесоустроительных работ в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее- Лесоустроительная инструкция). В ходе проведения проверки установлено, что лесоустройство по городским лесам Мариинского городского поселения не проводилось. Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что при градостроительном зонировании устанавливаются зоны рекреационного назначения, в состав которых включаются территории, занятые городскими лесами. Границы территориальных зон определяются при разработке правил землепользования и застройки. Границы лесничеств и лесопарков, независимо от категории земель, на которой расположены леса, устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства (пункт 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства») (далее - Рослесхоз). Разработка и утверждение лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка должны осуществляться после установления его границ Рослесхозом. В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ и Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» для учета количественного и качественного состояния лесов, контроля за изменениями, происходящими в структуре лесного фонда, и обновления учетной документации ведется государственный лесной реестр (далее - ГЛР). В соответствии с постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 

<

...> 

<

...> «Об утверждении Положения о департаменте лесного комплекса 

<

...>, ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории 

<

...> осуществляется департаментом лесного комплекса 

<

...>. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

...> 

<

...> утверждены формы ГЛР. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

...> 

<

...> установлен порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в ГЛР (таксационные описания, карты-схемы лесничеств, планы лесонасаждений и лесоустроительные планшеты, полученные при лесоустройстве). Согласование документов территориального планирования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, законодательством не предусмотрено. При проведении проверки установлено, что сведения, содержащиеся в документах территориального планирования администрации Мариинского городского поселения не соответствуют сведениям государственного лесного реестра в части городских лесов, в том числе их местоположения. Согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на 

<

...> на землях населенных пунктов Мариинского городского поселения числилось 26 га лесов, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к городским лесам. В представленных Департаменту формах государственного лесного реестра по состоянию на 

<

...> администрацией Мариинского городского поселения выявлено уменьшение площади городских лесов на 26 га, то есть в графе городского леса указано 0 га. В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса РФ изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Таким образом, включение лесных участков в границы населенных пунктов, которое может привести к изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов и, как следствие, к уменьшению их площади, является незаконным. Исходя из норм статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Из анализа статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья 67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (часть 3 статьи 69, статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации). Ведомственный контроль за выполнением правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 09.09.1993 № 886, находящихся во владении колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных лесных, опытных лесных хозяйств, городских лесах осуществляют министерства, ведомства, местные органы исполнительной власти, предприятия, организации и учреждения. Однако администрацией Мариинского городского поселения в части выполнения правил пожарной безопасности городского леса никаких документов не предоставлено, контроль не осуществляется. Также утверждение генеральных планов, предусматривающих перевод участков земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов с изменением вида разрешенного использования таких участков, приводит к нарушению лесного и природоохранного законодательства. Согласно пункту 20 части 1 статьи 4 Устава Мариинского городского поселения, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 

<

...> 

<

...> (далее - Устав), к вопросам местного значения городского поселения в соответствии с федеральным законодательством относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В силу пункта 1.2 Положения об Управлении по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 

<

...> 

<

...>, реализация полномочий в сфере организации благоустройства и озеленения территории Мариинского городского поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Мариинского городского поселения осуществляется Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения. По результатам проведения проверки прокуратурой города в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства в части изменения в сторону уменьшения границ городских лесов, ведения лесоустройства, охраны и пожарной безопасности городских лесов. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, документы подтверждающие обследование городских лесов отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями прокурором города 

<

...> в адрес главы Мариинского городского поселения внесено представление об их устранении. До настоящего времени нарушения лесного и природоохранного законодательства не устранены. Длительное невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального лесного контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности. Отсутствие кадастрового учета земельных участков, занятых лесами, может повлечь уменьшение площади городских лесов, вследствие незаконной рубки, застройки и т.д., а их сохранение касается интересов неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ необходимо установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до 

<

...>.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Мариинска Тарасун Ю.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на Администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения следующие обязанности: провести работы по лесоустройству в отношении земельных участков покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения; провести кадастровые работы и постановку земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности Мариинского городского поселения земельные участки, покрытые лесом, расположенные в границах Мариинского городского поселения; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях Мариинского городского поселения, на которых расположены городские леса. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий - 

<

...>. 

Представитель ответчиков – администрации Мариинского городского поселения, Управления по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения ФИО1 исковые требования признала, просила суд принять признание ими иска, согласно которого исковые требования прокурора города Мариинска о возложении на администрацию Мариинского городского поселения, УИЖ Мариинского городского поселения обязанности: провести работы по лесоустройству в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения; провести кадастровые работы по постановке земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности Мариинского городского поселения земельные участки, покрытые лесом, расположенные в границах Мариинского городского поселения; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях Мариинского городского поселения, на которых расположены городские леса; совершить указанные действия до 

<

...>, признает в полном объеме. Положения ч.3 ст.173 ГПК РФ (при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований) ей разъяснены и понятны.

Рассмотрев гражданское дело, выслушав стороны, суд принимает признание представителем ответчиков иска.

Признание представителем ответчиков исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы иных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Принять признание ответчиками администрацией Мариинского городского поселения, управлением по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения иска.

Возложить на администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения следующие обязанности: провести работы по лесоустройству в отношении земельных участков покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения; провести кадастровые работы и постановку земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Мариинского городского поселения, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности Мариинского городского поселения земельные участки, покрытые лесом, расположенные в границах Мариинского городского поселения; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях Мариинского городского поселения, на которых расположены городские леса, в срок до 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца. 

Судья – Н.В. Шульц

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.В. Шульц

Секретарь - Л.А. Селезнева