Дело № 12-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 г. с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Родиков А.А., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., с участием старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тегульдетского района Томской области на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы /..../ А. /..../ о прекращении производства по делу /..../ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /..../ ОГБУЗ «/..../» ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по /..../ А. от /..../ дело в отношении /..../ ОГБУЗ «/..../» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Прокурором Тегульдетского района Томской области принесен протест на указанное постановление, в котором он просит об отмене оспариваемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области. 

Как следует из протеста, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия государственного контракта /..../ на капитальный ремонт здания поликлиники ОГБУЗ «/..../» размещена на официальном сайте /..../ за пределами установленного трехдневного срока /..../, то есть, спустя 9 рабочих дней.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В. поддержал доводы протеста.

Протест рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление. 

Как следует из отзыва представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /..../ В., она просит отказать в удовлетворении протеста в связи с недоказанностью возложения соответствующих обязанностей на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылка прокурора в протесте на часть 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельной.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение указанной правовой нормы дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии достоверных данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Так, определением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по /..../ А. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от /..../ установлена обязательность явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного защитника.

Между тем, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из оспариваемого постановления, данное лицо прислало ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия.

Между тем, такое ходатайство в материалах дела отсутствует, имеется лишь ходатайство главного врача ОГБУЗ «/..../» о рассмотрении дела без присутствия ФИО1 (л.д.42).

Однако, указанное лицо не является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником, полномочия указанного лица на представление интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не подтверждены.

При этом, как следует из уведомления о вручении почтового отправления (л.д.41), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лишь /..../, когда ей вручено почтовое отправление, то есть на следующий день после рассмотрения дела об административном правонарушении. Такое извещение нельзя признать надлежащим.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (л.д.39) о врмени и месте рассмотрения дела извещалась также ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», однако, достоверные сведения о том, что администрацией ОГБУЗ «/..../» с данным извещением было ознакомлено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали достоверные данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах дело не подлежало рассмотрению в указанный день.

Данные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного протест подлежит удовлетворению, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

О необходимости принятия такого решения свидетельствуют также следующие обстоятельства: 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 указанной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. 

Согласно части 5 статьи 112 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Как следует из пункта 1 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913, указанное Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами.

Как следует из части 1 статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Как следует из части 3 статьи 103 указанного Федерального закона, информацию, указанную в пункте 9 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 указанной статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Согласно подпункту «и» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика.

Как следует из пункта 6 указанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками. 

Согласно пункту 12 указанных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а»- «ж(1)», «и», «м» и «о» пункта 2 указанных Правил.

Как следует из части 1 статьи 107 указанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, в нарушение указанных требований законодательства копия заключенного государственного контракта /..../, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика, размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок за пределами установленного трехдневного срока /..../, то есть спустя 9 рабочих /....//..../ больница» на должность /..../, ни должностной инструкцией, ни трудовым договором не предусмотрена обязанность ФИО1 Ю,И. по направлению копии контракта, подписанной усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Таким образом, оспариваемым постановлением установлен факт размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок указанной информации, хотя и с нарушением срока.

При этом в нарушение требований пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в оспариваемом постановлении не указано, кем из работников ОГБУЗ «/..../» и на каком основании принимались меры, направленные на размещение данной информации на указанном сайте, если эта обязанность не возложена на ФИО1, не дана оценка акту прокурорской проверки от /..../, согласно которому данные действия совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу, объяснениям данного лица, согласно которым все процедуры по закупкам в ОГБУЗ «/..../» /..../ осуществляет именно ФИО1, объяснениям главного врача ОГБУЗ «/..../» Ч., подтверждающим данное обстоятельство, указанию в трудовом договоре, заключенном с ФИО1, на осуществление работником размещения в единой информационной системе документации о закупках, обязанности работника соблюдать иные обязательства и требования, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанию в должностной инструкции специалиста по закупкам на исполнение работником иных функций и полномочий, предусмотренных пунктом 7 части 4 статьи 38 указанного Федерального закона, в соответствии с которым контрактный управляющий осуществляют иные полномочия, предусмотренные указанным Федеральным законом.

В нарушение требований указанных правовых норм решение по делу в данной части не мотивировано. При этом не учтено, что степень конкретизации обязанностей может быть различной, в зависимости от количества работников, между которыми разделено исполнение обязанностей в одной сфере, в случае, если обязанности в одной сфере закреплены за одним работником, дополнительная конкретизация может не требоваться. В оспариваемом постановлении не указано, что обязанности в данной сфере закреплены также за иными работниками, как специалист по закупкам должен размещать в единой информационной системе документацию о закупках, если не путем направления ее в указанный орган.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленных пунктами 4, 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по /..../.

Довод возражения о том, что ссылка прокурора в протесте на часть 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельной не опровергает указанных выше выводов, поскольку указание на 3 листе протеста на формальный характер состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит характер опечатки, технической ошибки, в то время, как в итоговой части протеста прокурор просит отменить именно оспариваемое постановление и указывает верную квалификацию. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по /..../ А. от /..../ о прекращении производства по делу /..../ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по закупкам ОГБУЗ «/..../» ФИО1 отменить.

Дело /..../ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по закупкам ОГБУЗ «/..../» ФИО1 направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по /..../.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.А. Родиков