УИД: 77RS0007-02-2023-007320-58

Дело № 2а-1080/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 мая 2024 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Воровцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Федеральной службы исполнения наказаний, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 о признании бездействия и ответа незаконными, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО7 обратилась в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления административного истца, признать незаконным решение оформленное письмом от +++ за исх. №ОГ-12-11535, возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оставлении ФИО10 после вступления приговора в отношении него в законную силу в одном из исправительных учреждений, расположенных на территории Алтайского края

В обоснование заявленных требований указано, что приговором Центрального районного суда г.Барнаула от +++ ФИО10 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 321 и ст. 319 УК РФ. На основании ч.5 ст.69 УК РФ окончательно к отбыванию наказания в виде лишения свободы определено - 1 год и 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима. Приговор вступил в законную силу. 

Кроме того, приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от +++ ФИО10 также осужден по ч. 1 ст. 210 УК РФ по нескольким эпизодам по ч. 3 ст. 163 УК РФ на основании ч.5 ст. 69 УК РФ окончательный срок отбывания наказания определен в виде 20 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд (май 2023 года) приговор находится на стадии апелляционного рассмотрения в Алтайском краевом суде. До осуждения родной брат административного истца ФИО10 проживал в ///, вместе со своей семьей: матерью ФИО11, отцом ФИО12 являющимся инвалидом 1 группы и сестрой ФИО7

После вступления приговора в законную сила будет решаться вопрос об определении места отбывания ФИО10 наказания в виде лишения свободы. Направление ФИО10 для отбывания наказания в другой субъект РФ, в котором не проживают его близкие родственники повлечет за собой нарушение прав административного истца, так как повлечет за собой не возможность для административного истца регулярно посещать своего брата находящегося в местах лишения свободы, повлечет за собой дополнительные финансовые расходы административного истца связанные с переездом до колонии, в которой ФИО10 будет отбывать наказания, приведет к невозможности поддержания семейных связей. 

С целью недопущения нарушения своих прав административный истец обратилась с заявлением в адрес ФСИН, в котором просила после вступления приговора в законную силу принять решение о его отбывании наказания расположенного на территории Алтайского края. В силу положений Федерального закона № 59-ФЗ указанное заявление подлежало рассмотрению в месячный срок.

Вместе с тем, только 21.02.2023 года ФСИН России дало ответ, из содержания которого следует, что в связи с отказом осужденного от перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение расположенное ближе к месту жительства родственников, данный вопрос рассматриваться не будет.

Из содержания данного ответа следует, что обращение административного истца было рассмотрено не своевременно. Кроме того, основание, заложенное в основу оспариваемого решения, не соответствует действительности, так как ФИО10 от перевода в места лишения свободы расположенные на территории расположенные ближе к его месту проживания до момента осуждения. 

Определением от 10 ноября 2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю. Одновременно суд передал административное дело для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г.Барнаула.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 27 февраля 2024 года административное дело принято к рассмотрению, поскольку споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

В ходе рассмотрения дела Ленинским районным судом г.Барнаула к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 В.И., в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-27 УФСИН России по Алтайскому краю. 

В отзыве на административное исковое заявление ФСИН России просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В качестве возражений указано, что приговор Железнодорожного районного суда г.Барнаула от +++ вступил в законную силу +++. +++ во ФСИН России поступило заявление ФИО7 от +++, в котором административный истец просила направить ее брата ФИО10 для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников либо в исправительное учреждение расположенное в ближайшем к их месту жительства субъекте РФ (Новосибирской области).

Ранее +++ сам ФИО10 обратился с заявлением во ФСИН России, в котором просил направить его для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, либо в исправительное учреждение, расположенное в ближайших к Алтайскому краю субъектах РФ.

Поскольку оба заявления касались одного вопроса ФСИН России было принято решение об их совместном рассмотрении. Первым заместителем ФСИН России ФИО1 В.И. в адрес УФСИН России по Алтайскому краю направлен запрос о предоставлении в отношении ФИО10 материалов для рассмотрения вопроса о переводе его в другое исправительное учреждение региона, ближайшее к месту жительства его родственников. УФСИН России по Алтайскому краю из личного дела осужденного направлена соответствующая информация, в том числе и заявление ФИО10 от +++, в котором он просит оставит его отбывать наказание в Алтайском крае. Данное заявление было расценено ФСИН России как заявление об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, в связи с чем, и был дан оспариваемый ответ от +++.

ФИО10 оспорил ответ (от +++ №ОГ-12-11531) поступивший по его обращению, обратившись с административным иском в Центральный районный суд г.Барнаула. Решением суда (дело ...а-5303/2023) в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Письмом ФСИН России от +++ место отбывания наказания ФИО10 после вступления приговора в законную силу определено на территории Красноярского края. Заявление ФИО7 рассматривалось в соответствии с приказом Минюста России от +++ ..., которым какие-либо сроки рассмотрения таких заявлений не установлены. На момент подготовки ответа от +++ и его получения административным истцом приговор в отношении ФИО10 не вступил в законную силу. Таким образом, заявление ФИО7 было подано преждевременно. Ответ на заявление ФИО7 является законным и обоснованным, основания для повторного рассмотрения заявления отсутствуют. При этом ФИО7 не лишена возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переводе ФИО10 в другое исправительное учреждение. 

В судебном заседании ФИО7 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю ФИО13 возражала против удовлетворения заявленных требований.

ФИО10 полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Оспариваемый ответ должностного лица является незаконным, поскольку он (ФИО10) никогда не отказывался от отбывания наказания в исправительной колонии, расположенной на территории Алтайского края либо Новосибирской области.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При таких обстоятельствах с учетом мнения лиц, принимавших участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, представителя ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю, ФИО10, изучив обстоятельства спора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от +++ по уголовному делу ... ФИО10 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 20 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы сроком два года. Приговор вступил в законную силу +++.

До вступления приговора в законную силу, +++ во ФСИН России поступило заявление ФИО7 от +++, в котором заявитель просил направить ФИО10 для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства осужденного и его близких родственников, либо в исправительное учреждение, расположенное в ближайшем к месту жительства заявителя субъекте РФ (Новосибирская область).

В связи с поступлением заявления ФИО7 в адрес УФСИН России по Алтайскому краю был направлен запрос (исх. ... от +++) о предоставлении в отношении ФИО10 материалов, предусмотренных приказом Минюста России от +++ ... для рассмотрения вопроса о переводе в другое исправительное учреждение региона, ближайшего к месту жительства родственников в соответствии с требованиями ФЗ от +++ №96-ФЗ.

Письмом УФСИН России по Алтайскому краю от +++ №исх-22/ТО/2/4-953 во ФСИН России направлена информация из личного дела ФИО10

Кроме того, в ответ на указанный выше запрос УФСИН России по Алтайскому краю сопроводительным письмом от +++ (исх.№22/ТО/2/4-955) направило во ФСИН России заявление ФИО10 от +++, в котором он просил оставить его для отбывания наказания в Алтайском крае.

Указанное заявление было расценено административным ответчиком как заявление об отказе от перевода в исправительное учреждение, расположенное в месте жительства осужденного и его близких родственников либо в исправительное учреждение расположенное ближе к месту жительства родственников.

В связи с чем, первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 В.И. +++ за №ОГ-12-11535 был дан оспариваемый ответ.

При этом в адрес УФСИН России по Алтайскому краю было направлено письмо ФСИН России от +++ №исх-02-11975, которым было определено место отбывания наказания ФИО10 после вступления приговора в законную силу на территории Красноярского края.

Поскольку указанное заявление было подано и рассматривалось в соответствии с Приказом Минюста России от 26.01.2018 года №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», а указанным Порядком какие-либо сроки рассмотрения заявлений не установлены, то требование административного истца в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявления, удовлетворению не подлежат. Более того, на момент подготовки ответа от 21.02.2023 года и его получения административным истцом приговор в законную силу не вступил, к исполнению обращен не был, следовательно, длительное рассмотрение заявление прав административного истца не нарушило.

Оценивая действия административных ответчиков по рассмотрению обращения ФИО7, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 2.1 статьи 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу части 4 статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, после вступления приговора суда в законную силу осужденные к лишению свободы за преступления, предусмотренные частью 4 статьи 73 УИК РФ, изначально подлежат направлению для отбывания наказания на основании решения ФСИН России. Вместе с тем, в период отбывания наказания указанные осужденные не лишены возможности на основании их заявления или с их согласия по заявлению их близких родственников перевода для отбытия наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из их близких родственников.

Из содержания приговора Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от +++ следует, что ФИО10 был признан виновным в совершении в том числе и преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, что относится к преступлениям предусмотренным ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

В связи с чем, на основании указания ФСИН России №исх-02-11975 от +++ ФИО10 был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно положениям статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Аналогичное правило закреплено в абзаце 3 пункта 9 раздела III Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (в ред. от 24.09.2020), предусматривающего правила перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое.

С учетом изложенного осужденные за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ могут быть переведены с их согласия по письменному заявлению одного из их близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО7 еще до вступления приговора суда в законную силу обратилась в ФСИН России с заявлением, в котором просила направить ее брата отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное на территории Алтайского края либо на территории Новосибирской области.

На момент рассмотрения заявления административного истца и подготовки ответа на него, приговор суда также не вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на то, что осужденный ФИО10 отказался от перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, является несостоятельной, суд приходит к выводу, что оспариваемым ответом права административного истца нарушены не были, так как заявление было подано преждевременно. 

Заявление о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое подлежат подаче и рассмотрению после вступления приговора суда в законную силу.

При этом суд считает необходимым указать, что осужденные ФИО10, как и его близкие родственники, в том числе и административный истец по настоящему делу, не лишены возможности в настоящее время обратиться с заявлением о переводе осужденного ФИО10 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО7 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Масленников

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2024 года